云南省委书记 陈豪

　　从走访情况来看，我深切体会到，到2020年全面建成小康社会，贫困问题仍然是云南最大的短板，如期完成脱贫攻坚目标是云南最大的政治、最大的任务、最大的民生，必须全面落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立“四个意识”，以强烈的历史使命感贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，切实扛起脱贫攻坚政治责任，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。

　　一、坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务抓紧抓好。我们要牢固树立“不抓脱贫攻坚是失职、抓不好脱贫攻坚是渎职”的思想，坚决应对和战胜各种困难挑战。从责任感来讲，贯彻落实好党中央的决策部署和习近平总书记的嘱托，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，是我们的责任所在、使命所在，也是全省各族人民对我们的期待。各级党政组织和领导干部要坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务，以“舍我其谁”的责任感，扛起这份政治责任，如期完成决战决胜任务。从紧迫感来讲，现在距离2020年不到3年时间，要实现331.9万贫困人口全面脱贫、5732个贫困村全部出列、73个贫困县（市）全部摘帽的脱贫目标，任务十分艰巨，必须以“时不我待”的紧迫感加油鼓劲、紧抓快干，确保全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。从使命感来讲，全面打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，让全省贫困群众同全国人民一道迈入全面小康社会，这个成就将是历史性的，最能体现我们党的初心和使命。我们要进一步树牢“四个意识”，提高政治站位，强化责任担当，把脱贫任务牢记心上，以无愧于时代、无愧于人民的业绩兑现立下的“军令状”。

　　二、全面贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略。要在目标标准上更加精准。围绕“两个确保”和“两不愁、三保障”脱贫目标，始终坚持现行扶贫标准，不能偏离。坚决纠正随意提高标准或降低标准的做法。要在扶贫对象上更加精准。按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的要求，强化扶贫对象动态管理，实现扶贫对象精准化、动态化管理。要在帮扶措施上更加精准。按照“缺什么补什么”的原则，实行“一户一策”精准脱贫计划，做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，在基础设施建设、产业培育发展、基本公共服务提升、政策落地见效上深度发力，精准到人头、统筹到区域。要在攻坚重点难点上更加精准。以怒江迪庆两州、27个深度贫困县、3539个深度贫困村为重点，加大资源整合和政策倾斜力度，集中力量推进深度贫困地区易地扶贫搬迁、产业就业、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村提升、守边强基、迪庆怒江脱贫攻坚十项重点工作，聚力攻克贫中之贫、坚中之坚。聚焦老年人、残疾人、重病患者等失能人员、弱劳动能力人口精准帮扶，确保老有所养、病有所医、残有所助、生活有兜底。要在巩固脱贫成果上更加精准。坚持脱贫攻坚与后续巩固衔接，对返贫人口及时纳入帮扶，对已经脱贫的群众尽心尽力再“送一程”；对摘帽的县，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。着力推进产业就业扶贫和保障性扶贫，大力实施贫困村提升工程，加强贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升，培育壮大贫困村集体经济，发展合作经济，建立稳定脱贫长效机制。要在统筹衔接乡村振兴与脱贫攻坚上更加精准。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，稳中求进、长短结合推进各项工作，解决影响脱贫致富的长期性问题。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的投入支持，要体现对贫困地区尤其是深度贫困地区的倾斜；全面脱贫后，要以实施乡村振兴战略为主，压茬推进，为稳定脱贫、巩固脱贫成果提供支撑保障，让群众踏实安心，增强发展信心。

　　三、着力完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑多措并举的大扶贫工作格局。专项扶贫上，要健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，确保省级财政专项扶贫资金投入大幅增加，实行省级源头涉农资金整合，支持贫困地区围绕现行脱贫目标、脱贫攻坚项目精准使用资金，尽快补齐脱贫攻坚短板。行业扶贫上，要围绕年度脱贫攻坚目标任务，对省级行业部门“定职责、定政策、定计划、定资金、定考核”，每年年初向省委、省政府递交责任状，年底实行严格考核评估，形成“年初下达任务、年中督查督导、年底集中考核”工作推进机制。定点扶贫上，要进一步加强向国家发展改革委、水利部、教育部、自然资源部、国家林草局等片区牵头单位和47家中央定点扶贫单位的沟通衔接，把我们需要什么、他们支持什么搞清楚、搞具体，形成年度帮扶重点项目清单，精准聚焦、形成合力，推动资源动员规范化、配置精准化和使用专业化。同时，要强化29139家省、州（市）、县（市、区）定点扶贫单位的扶贫责任，实行与贫困县摘帽、贫困村出列和贫困人口脱贫捆绑考核，对成效不明显、“挂名式”帮扶的定点扶贫单位，要严厉追责问责主要负责同志。东西部扶贫协作上，要主动加强与上海市、广东省的协调对接，完善省际结对关系，瞄准贫困人口精准脱贫，更加注重产业带动、劳务对接、人才支持、民生改善，全力推进“携手奔小康”行动，把东西部扶贫协作做深做实做细。集团帮扶上，进一步抓好同三峡集团、华能集团、大唐集团、国家烟草专卖局等集团帮扶单位的对接协调，促进其所帮扶的人口较少民族、“直过民族”脱贫工作精准有效推进。社会扶贫上，要精心组织 “扶贫日”系列活动，表彰一批扶贫先进典型，深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，主动与全国工商联及企业、协会组织包括有关省（区、市）的行业协会、工商联组织联系，激励各类企业、社会组织扶贫，引导民营企业特别是有条件的大型民营企业参与深度贫困地区脱贫攻坚，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，最大限度汇集起攻坚合力。

　　四、坚持从干部和群众两端增强脱贫攻坚能力。从干部来看，要从转变思想观念、提高脱贫攻坚能力、激发工作干劲入手，增强精准扶贫精准脱贫工作能力，使各级干部成为脱贫攻坚的行家里手。对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确的政绩观，掌握精准扶贫的方法论，切实改变过去“等靠要”或急于铺摊子、上项目、运动式、“大呼隆”的错误理念和思维模式，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。对基层干部，重点是提高实际工作能力，让他们在实践中学会攻坚，提高扶贫政策运用、转化和落实能力，培养一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。对扶贫系统干部，要充分发挥指挥部、司令部、作战部、参谋部作用，主动看齐、主动担当、主动服务、主动加压、主动表率，秉持特别有信念、特别有思路、特别有办法、特别有激情、特别能战斗的要求，找准切入点、主攻突破点，确保脱贫攻坚重大决策部署全面贯彻、落地见效。从贫困群众来看，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，引导树立主体意识，艰苦奋斗、自强自立，依靠勤劳致富脱贫，使脱贫具有可持续的内生动力。从2018年起，全省所有贫困村都要利用农民夜校、讲习所等多种形式，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等方法，强化党员干部示范效应，发挥勤劳致富能手的榜样带动作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。扎实做好群众工作，引导他们正确理解和支持国家扶贫政策，防止政策养懒汉，造成“福利陷阱”。对边缘贫困群体，要稳步解决其相对贫困问题，防止产生贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，引起新的社会不公。把“帮眼前”与“扶长远”结合起来，积极帮助群众谋思路、找门路、挖穷根。着力改变闭塞环境，引进现代文明、市场理念，鼓励和支持贫困群众合理选择农业规模经营、经济林木、养殖、旅游、家庭手工和外出务工等生产方式，改善生产经营，更好更有效对接市场，更多带动贫困群众参与市场，增加家庭收入。要加强价值观引导，移风易俗、成风化人，把法治观念、诚实守信、自力更生、革除陋习等要求融入村规民约，坚决纠正骗取扶持、好逸恶劳、不履行法定义务等行为，大力推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，倡导新事新办、丧事简办、厚养薄葬，减轻贫困群众人情礼俗负担，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。

　　五、强化督战机制压紧压实脱贫攻坚责任。要认真落实“省负总责、市县抓落实”和“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”的责任制，每一层级、每个职能部门都要主动担起责任压实责任，以硬要求落实硬任务，以硬措施实现硬目标。省级层面，就是要把党中央大政方针转化为实施方案，统筹使用各方面资源，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制，加强指导和督促，促进工作落地，真正体现“省负总责”。省级领导要带头全面落实一挂到底、一包到底要求，对贫困人口如期脱贫、贫困县如期脱贫摘帽负全责，真挂真包真帮，以上率下、靠前指挥，扑下身子到脱贫攻坚第一线去，出思路、想办法、抓推进、勤督查，推动党中央、国务院和省委、省政府的各项扶贫政策措施，不折不扣落实到贫困村和贫困群众当中，每年向省委提交专题报告。行业部门层面，要按照省委、省政府《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》明确的职责分工，积极支持“市县抓落实”、指导“市县抓落实”、督促“市县抓落实”。实行行业部门与贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫捆绑考核，凡是中央考核、评估、督查指出的突出问题，一一对应到省级部门，由相关部门承担全部责任。州市层面，州（市）党委、政府特别是“一把手”，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持一切工作都服从和服务于脱贫攻坚，在抓落实上下硬功夫、深功夫、实功夫，坚决改变“我急你不急、我动你不动，上急下不急、上动下不动”的状况。省委已经明确，对工作推进不力、成效不明显的，要“换人跑决赛”。县级层面，强化市县级党委、政府作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，党政主要负责同志要把脱贫攻坚作为首要政治责任切实担当起来，在其位、谋其政，负其责、尽其力，沉到基层、扎到一线，冲锋在前、以身作则，勠力同心、苦干实干，推动脱贫攻坚各项政策措施落地落实生效。乡村层面，要充分发挥第一书记和驻村扶贫工作队作用，加强选派管理，实行召回制度，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。今后3年中，驻村工作队必须保持整体稳定，除工作不称职的要撤换和身体健康等特殊原因不能坚持驻村工作的，原则上不作调整，确保驻村工作连续不断。