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曲靖市扶贫开发工作简报 第 8 期
  • 发布日期:2015-12-17
  • 来源:曲靖乡村振兴网
  • 阅读量:1240


【扶贫要闻】

习近平:扶贫少搞盆景 多搞实事

李克强:精准扶贫 今年农村贫困人口再减1000万

范小建委员:面对新常态扶贫开发要有新举措

2014全国减贫目标超额完成 共1232万人脱贫

刘永富代表:媒体宣传好扶贫也是一种扶贫

【定点扶贫】

市委市政府与中国航天科工集团第二研究院举行座谈交流

【市级动态】

市扶贫办2015年着力抓好五项重点工作

我市2015年43个行政村整村推进覆盖4.32万贫困人口

【县市亮点】

陆良县实施小额扶贫到户贷款的做法和成效

沾益县纪委“三部曲”深入开展精准扶贫

【扶贫要闻】
 
习近平:扶贫少搞盆景 多搞实事

  据新华社 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到广西代表团参加审议。

  会上,彭清华、陈武等代表先后围绕适应经济发展新常态、参与“一带一路”建设等问题发言。

  习近平指出,随着国家推进“一带一路”建设,广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显。要把转方式调结构摆到更加重要位置,做好对外开放这篇大文章,构建更有活力的开放型经济体系,扩大和深化同东盟的开放合作,构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台。

 要把脱贫攻坚抓紧抓准抓到位,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队,坚决阻止贫困现象代际传递。要积极推进全面依法治国,把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道,依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。各级党政机关和每一位领导干部、工作人员都要增强法治观念、法律意识,善于运用法治方式开展工作,让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治。

  习近平了解到去年自治区贫困人口减少了100万,他追问:“现在还有多少?”“还有500万。”习近平说,到2020年还有5年,那就是每年要脱贫100万人口。

  “你们种植的核桃与北方核桃比有什么优势?”“农民搬迁后,原来的宅基地和承包地怎么处置?”“地方配套资金落实了吧?”习近平询问着一个一个具体问题,并把代表的意见和建议一一记下。

   习近平说,要看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些盆景,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。习近平希望广大干部群众勤劳实干、加快发展,并要求中央有关部门注重解决脱贫攻坚工作面临的突出问题。贫困地区各级领导干部要立下军令状,好干部要到脱贫攻坚一线经受磨练。

                                  (市扶贫办信息摘编)

       李克强:精准扶贫 今年农村贫困人口再减1000万

       据人民网  工作报告【精准扶贫、精准脱贫 农村贫困人口再减1000万】李克强表示,新农村建设要惠及广大农民。深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。  
(市扶贫办信息摘编)
 

范小建委员:面对新常态扶贫开发要有新举措

        据新华社 范小建委员9日在全国政协十二届三次会议第二次全体会议上作大会发言时说,面对新常态扶贫开发要有新举措。他建议把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标,同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划,各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区脱贫攻坚规划相衔接,加大支持力度。

  范小建说,从现在起,离全面建成小康社会还有6年。“小康不小康,关键看老乡”,特别是要看贫困的老乡。从2014年算起,我们面临的任务是到2020年,用7年时间解决8000万人口的贫困问题。

    范小建说,必须努力克服困难,坚定信心,在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上,面对新常态,谋划新举措。宏观上应重点考虑:围绕“两不愁、三保障”的减贫目标,继续增加投入,特别是片区基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面;贫困人口相对集中的中西部省份,“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平;抓住沿海产业向内地转移的机会,继续大力支持中西部县域经济和中小企业发展;农村低保(包括养老)要有兜底性考虑和安排。

                                   (市扶贫办信息摘编)

       2014全国减贫目标超额完成 共1232万人脱贫

       据湖北日报 全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富3日介绍,经过中央和各级地方政府共同努力,2014年度减贫目标超额完成,全年共减少农村贫困人口1232万。

   2014年的政府工作报告提出了年度减贫目标:农村贫困人口减少1000万人以上。刘永富介绍,根据国家统计局对全国31个省(区、市)16万户居民家庭的抽样调查,按年人均收入2300元(2010年不变价)的国家农村扶贫标准测算,2014年全国农村贫困人口为7017万人,比上年减少1232万人,减少14.9%;贫困发生率为7.2%,比上年下降1.3个百分点。

       从贫困人口区域分布来看,西部地区尚有贫困人口3600万,占全国一半左右,中部有2461万,东部有956万。贫困人口超过500万的省份有6个,分别是河南、湖南、广西、四川、贵州、云南,其中贵州贫困人口最多,达到623万。贫困人口在300万到500万之间的省份有4个,分别是河北、安徽、陕西、甘肃。

                                    (市扶贫办信息摘编)
 
       刘永富代表:媒体宣传好扶贫也是一种扶贫

       据中国经济信息网  全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富在接受中国经济网记者采访时说:希望全社会各个方面都来参与扶贫工作。你们媒体也有责任。媒体多宣传、正面宣传扶贫工作也是扶贫。扶贫不一定拿多少钱、送多少物给贫困的人,让贫困地区的人开眼界、转观念。这就是扶贫。大家在“四个全面”的指导下共同努力,精准识别,精准帮扶,精准管理,精准考核,精准脱贫,圆满完成扶贫任务。

        刘永富代表说,习近平总书记高度重视、十分关心扶贫工作,多次看扶贫讲扶贫,提出了新时期扶贫开发战略思想,是我们做好工作的基本遵循。今年扶贫工作指导思想和目标任务明确,要深化机制创新,打好精准扶贫基础,继续实施片区脱贫攻坚等。

        刘永富代表在国务院扶贫办工作会议上部署了今年要实施精准扶贫的十项工程:

         一是干部驻村工程。实现建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖。驻村工作队要协助村两委编制贫困村发展规划,逐村逐户分析致贫原因,制定帮扶措施,落实帮扶政策。各地要加强对驻村工作的指导,制定支持、保障和激励政策,开展培训,及时总结交流经验。

        二是职业教育培训工程。对农村建档立卡贫困家庭子女接受中等职业教育(含普通中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育、一年以上劳动预备制培训,除享受国家职业教育资助政策外,给予贫困家庭扶贫助学补助和提供生源地助学贷款。2015年,计划至少对120万个贫困家庭劳动力进行培训和补助。

        三是扶贫小额信贷工程。对符合条件的建档立卡贫困户发展增收产业,提供5万元以下、3年以内的免担保、免抵押、基准利率放贷、扶贫资金贴息、设立风险基金的扶贫小额信贷,年度贷款规模争取达到2000亿元。

       四是易地扶贫搬迁工程。科学编制“十三五”易地扶贫搬迁规划。2015年,对100万居住在不具备生存和发展条件地区的建档立卡贫困人口,按照四化同步发展的要求,结合解决“三个一亿人”的问题,实施易地扶贫搬迁。

       五是电商扶贫工程。在贫困地区贫困村开展电子商务扶贫试点,协调出台相关支持政策,发挥市场化电子商务渠道的作用,形成线上线下互动、购买销售并重、成规模、可持续、见实效的电子商务扶贫格局。

       六是旅游扶贫工程。在全国选取2000个建档立卡贫困村实施旅游扶贫工程,2015年先在600个贫困村开展试点,采取整村推进、加大投入、强化培训、对口帮扶、营销宣传等措施,帮助贫困群众积极参与旅游产业开发,增加收入、提升能力,推动贫困地区旅游产业快速健康发展。

       七是光伏扶贫工程。在6个省30个贫困县开展贫困村光伏扶贫试点。采取以村为单位整体推进,做到受益对象精准到户,长期稳定受益。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制。国家安排必要的扶贫资金给予支持,地方配套必要的资金给予保障。

       八是构树扶贫工程。依托中科院植物所,支持大别山、六盘山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片区选择部分县开展杂交构树科技扶贫试点。引导企业进行一体化开发,推进杂交构树产业化经营,发挥龙头企业带动作用,引导相关企业与贫困农户建立利益联结机制,积极培育农民专业合作社,提高贫困户参与构树产业开发和在产业发展中的组织程度,促进贫困农户稳步增收,为大范围推广探索积累经验。

       九是致富带头人创业培训工程。开展贫困村创业致富带头人培训工程,推广福建蓉中村“1+11”创业培训模式,通过一个月集中培训,完成创业项目设计,再通过创业导师“一对一”为期11个月的创业指导,形成创业致富能力,为贫困地区培养创业人才,带动贫困村调整产业结构,实现增收致富。

       十是龙头企业带动工程。研究支持扶贫龙头企业发展的政策措施,对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的扶贫龙头企业,落实税收优惠政策,并给予信贷支持、财政贴息等扶持政策。

    (市扶贫办信息摘编)
 
【定点扶贫】

       市委市政府与中国航天科工集团第二研究院举行座谈交流

       3月15号,市委、市政府与中国航天科工集团第二研究院在北京举行座谈会,就航天科工集团定点帮扶我市富源县工作进行座谈交流,并就下一步深入扶贫济困、加强合作达成广泛共识。

      市委书记锁飞,市委副书记、市长范华平,航天科工集团公司扶贫工作领导小组副组长王建生,集团第二研究院院长符志民,院党委书记马杰和曲靖市政府副市长朱兴友以及市扶贫办、富源县相关领导参加座谈会。

       锁飞在讲话中对航天科工集团帮扶富源表示衷心感谢。锁飞说,航天集团作为国家发展的后盾,在科研任务十分繁重的情况下,心系曲靖,在富源县积极开展教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫和民生扶贫等定点帮扶。截止目前,帮扶资金合计362万元,不仅为富源县提供了财力、物力和人力支持,更带来了精神上的巨大鼓舞,以实际行动在全社会进一步倡导了扶贫济困的良好风尚、体现了心系贫困山区,情系贫困群众的高尚情怀。锁飞指出,曲靖市和富源县贫困面大、贫困程度深,恳请航天科工集团以及集团二院一如既往地关心、关注曲靖发展,常到曲靖考察交流,全面帮扶我市经济社会发展,进一步提升双方合作层次。同时,希望进一步加大对富源县的支持力度,加强农村基础设施建设,解决人畜饮水、村组道路、村内道路硬化等问题,继续支持富源县的教育、医疗、科技、民生等定点扶贫项目,加快富源脱贫步伐。

       范华平希望双方加强民用项目合作,在智慧城市建设等方面寻找契合点,选准合作项目,借助航天科工集团的资金、技术、市场、信息、管理等优势,把曲靖丰富的资源优势转化为经济优势和竞争优势,促进双方互惠互利、共同发展。

       王建生、符志民介绍了航天科工集团以及二院的基本情况,并表示要进一步深化双方合作关系,实施好帮扶工作,承担好集团的社会责任,尽心尽力扶贫济困,改善贫困地区群众的生产生活面貌,促进曲靖、富源的经济社会发展。

       会谈结束后,锁飞、范华平、朱兴友拜会了航天科工集团副总经理方向明,并参观了航天科工集团的展品展示厅。

    (曲靖市电视台 王磊 刘建坤)

【市级动态】

        市扶贫办2015年着力抓好五项重点工作

       一是创新扶贫开发机制。健全扶贫项目管理机制,制定扶贫项目资金公示公告管理办法,推进建立市、县扶贫资金披露制度。研究制定扶贫开发与基层党建整乡“双推进”考核管理办法。

       二是实施片区脱贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”,以“整乡整村推进”综合扶贫开发为抓手,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加大投入、整合资源、合力攻坚,全年解决20万贫困人口的脱贫问题。

       三是实施好省级5个整乡推进和43个行政村、50个自然村整村推进。5个整乡推进2015年8月启动,2017年10月完工;43个行政村整村推进2015年1月启动,2015年12月底完工;50个省级自然村整村推进2015年6月启动,2015年12月底完工。

      四是实施易地扶贫搬迁1800人,改善贫困群众生产生活条件。2015年7月启动实施,2016年10月完成。

      五是实施扶贫安居工程2400户,着力解决贫困农户住房困难问题。2015年7月启动实施,2016年10月完成。

    (市扶贫办综合科) 
 

       我市2015年43个行政村整村推进覆盖4.32万贫困人口

       目前,我市2015年度43个行政村整村推进项目已启动实施。项目主要扶持行政村整村推进“十二五”规划中列入2015年实施的行政村,每个行政村补助中央财政专项扶贫资金100万元,共补助项目资金4300万元。项目主要分布在扶贫重点县和片区县,其中:师宗县4个400万元,罗平县2个200万元,富源县3个300万元,会泽县22个2200万元,宣威市12个1200万元。项目按自下而上的原则申报,由项目村确定项目建设规划,制定项目实施方案,逐级向上申报。2015年2月下旬,2015年度行政村整村推进项目规划经市扶贫办、市财政局审核通过后批复各项目县(市)。目前, 43个行政村整村推进建设项目全面启动。项目规划总投资30101.69万元,其中:中央财政扶贫资金4300万元,县级财政扶贫资金310万元,其他扶贫项目结合资金969万元,整合部门资金16306.98万元,社会帮扶资金86万元,信贷有偿资金100万元,群众自筹资金8029.71万元。项目覆盖5个县(市)25个乡(镇、街道)43个行政村387个自然村,项目受益2.91万户10.98万人,其中贫困人口4.32万人。项目建设计划于2015年6月底前完成,项目建成后,可使8600余人稳定脱贫。

 (市扶贫办项目科 吴理会)

【县市亮点】

       陆良县实施小额扶贫到户贷款的做法和成效

       陆良是一个农业大县,人口多,资源少,农民收入单一,主要依靠种植业和养殖业,农产品附加值低。每年在农户春备耕及烤烟烘烤季节需购买种子、化肥、农药、煤炭等生产物资时,经常苦于“无米下锅”。经统计,全县有近12万贫困人口急需贷款。这部分农户如到银行或信用社贷款,一是利率高,二是手续繁琐,需要担保和抵押,在农村中能符合贷款条件的寥寥无几。三是周期较长,全部符合手续的也要一个月左右才能批下来。农户左右为难,一边是“等米下锅”,一边是贷不到款,有的实在没有办法,不惜向民间借高利贷,为构建和谐农村埋下了隐患。针对这一情况,陆良县加强领导,拓展思路,逐渐摸索出一条适合陆良地方经济社会发展的小额扶贫到户贷款模式。

       一、转变观念,吃透政策。在以往的小额扶贫信贷过程中,一方面因为农民普遍存在对贷款的戒备心理,盲目的认为贷款利息高,贷款难还,所以宁借不贷,同时因为缺少宣传,一些农户对小额扶贫到户贷款的条件、优惠情况了解不清,持观望态度,不敢贷;另一方面,因为贷款存在的高风险,政府和职能部门存有“惜贷”、“慎贷”思想,不愿意贷。针对这种情况,陆良县委、政府加大宣传力度,使农户认可小额扶贫到户贷款、信任小额扶贫到户贷款,并加强队伍建设,在全县11个乡镇中成立专业的小额扶贫信贷工作站,确定1名分管领导,明确3名专职人员。同时,在县财政十分困难的情况下,政府每年安排200—300万元不等的专项财政资金用于小额贴息资金,并按照上级部门的文件精神,专门出台了《陆良县小额信贷资金管理办法》和《陆良县小额信贷资金管理实施条例》,规范和指导小额信贷扶贫到户贷款工作。

       二、把好“三关”,跟踪管理。一是把好“贷前调查关”,工作人员走村入户,深入调查借贷农户的基本情况,看农户选定的项目是否合理,是否符合市场经济的规律,是否有严格的管理措施,是否有规避风险的应对办法,然后确定资金投向。二是把好“贷时审查关”,贷款对象的确定,坚持“放得出、收得回、有效益”的原则进行严格审查,对有养殖、种植经验、还款信誉度好的贫困农户确定为放贷对象。信贷资金发放、管理由承贷银行和扶贫办、财政局、乡镇共同负责,协调运行,做到分工明确,齐抓共管,坚持“谁申请、谁签字、谁领款、谁还款”原则,不允许代签、代领,确保贷款准确、足额发放到贷款户手中。三是把好“贷后督查关”,贷款发放后,县扶贫办定期不定期配合县财政、监察、审计等部门实地对农户的项目实施进展情况跟踪了解,对资金效益情况进行认真检查和全面把握,跟踪问效,全程监控,发现问题及时解决。

        三、配套服务,授人以“渔”。在信贷过程中,陆良县高度重视做好配套服务,贷款资金不仅仅为农户解燃眉之急,而是使贷款农户掌握新技术、新信息,变输血式扶贫为造血式扶贫。一是在贷前为贷款农户提供准确的市场信息,积极帮助农户选择项目,确定贷款投向。二是抓好技术指导和培训,共组织县、乡、村三级1000余名畜牧、农业等技术人员做好配套技术服务,帮助解决贷款户在种植、养殖等各方面出现的新情况、新问题,指导养殖户、种植户进行科学种养,提高养殖、种植水平。目前共举办科技培训班105期13500余人次,提供市场信息150余条。     四、探索创新,完善模式。陆良县在小额扶贫到户贷款工作中不断探索新途径,实现新突破。一是运作模式上的突破,变“政府单线运行”为“政府+扶贫合作银行”双线管理模式。二是贷款对象上的突破,信贷资金面向懂技术、善经营、信誉好、发展资金紧缺的贫困农户,重点扶持年人均纯收入在2736元,有种养技术愿谋发展的贫困户。三是还款方式上的突破,实行“乡镇统贷统还,还款周期一年,期满后还本付息”的还款方式。四是担保方式上的突破,发动全县干部职工与贫困户结对,一对一帮扶,并动员广大干部用本人工资为贫困户提供担保。同时,进一步创新小额信贷助农模式,在2009年第一季度创新形式组织发放2000万元小额扶贫到户助春耕贷款,申贷农户只要是通过农村信用社、乡镇小额信贷站审查认定的信用农户,无须担保就可到农村信用社申请贷款,一年后全额回收。

        小额扶贫到户贷款有效解决了贫困农民资金短缺的实际困难,在促进农民增收致富、加快产业结构调整步伐、构建和谐稳定农村等方面发挥了重要作用。

        一、有效促进农民增收。陆良县自2006年以来,不断加大小额扶贫到户贷款发放力度。到2014年发放小额信贷资金1.21亿元,受益农户3254户次,近七年还款率为100%。小额信贷扶贫与农村实用技术推广和科技培训相结合,农民有了致富技术和致富门路,思想上发生了根本性转变,过去只想要救济款,现在转变到通过配套服务学技术、争取小额信贷资金来发展经济、开发产业、致富家庭。芳华镇雍家村的余路生,通过小额信贷扶贫贷款到户的扶持,不断发展壮大,现已创办了饲料加工厂,扩大养殖规模,生猪存栏达500头,目前又扩建了一个能养1000头以上生猪的新式养猪厂,年纯收入10万元,成为该村使用小额扶贫到户贷款脱贫致富的带头人。三岔河镇三岔子村实行“支部+协会+企业+农户”的运作模式,利用小额扶贫到户贷款发展食用菌种植,目前全村共种植食用菌近170亩,每户平均年纯收入在1-10万元不等。2014年,全县小额扶贫到户贷款扶持的农户共实现经济总收入1.573亿元,纯收入3630万元,户均增收 11155.5元,全部实现脱贫致富。

        二、加快产业结构调整步伐。畜牧养殖业和特色种植业作为农民增收、农业增效的主导产业,陆良县在小额扶贫到户贷款资金使用上给予了高度倾斜,通过细化贷款额度、对象、范围等,不断突出针对性和实效性,加大对畜牧业、种植业的扶持力度,扶持一户带动一村,壮大一村发展一产业,形成了“一乡一业、一村一品”的发展景象。在马街镇海界村共累计投放小额扶贫到户贷款资金420万元,扶持发展畜牧养殖200余户,食用菌种植50户,特色蔬菜种植300亩,产生社会效益近2000余万元。

       三、推动各项工作有序开展。小额扶贫到户贷款不仅架起了农民增收致富的桥梁,也编织了政府联结农民最好的纽带。一方面农民通过贷款购买农业生产资料,发展种植、养殖等项目增加了收入,获得了致富技术和门路,从而逐步改善村容村貌,构建更加安定和谐的农村。另一方面,陆良县委、政府在实施小额过程扶贫到户贷款中,发挥了职能作用,改善了干群关系,树立了亲民形象,有效抑制、削弱了民间借贷行为,所取得的成效也受到了上级部门的肯定和认可。

(陆良县扶贫办)

     沾益县纪委“三部曲”深入开展精准扶贫

        一是深入农户听民声。春节前,县纪委全体干部职工在县委常委、县纪委书记黄海鸥同志的带领下,深入“精准扶贫”点播乐乡大海、偏山村委会走访了44户帮扶对象,为农户带去春节慰问品和新春祝福的同时,通过一对一座谈,了解了帮扶对象家庭结构、人口数量,子女就学、就业,家庭经济来源、收入等情况,分析了贫困原因,听取了农户关于脱贫致富方面的条件及想法。同时,实地查看了农户的住房情况、土地使用状况等,并做好记录。

       二是集体会诊议民情。县纪委及时召开会议专题研究此次“精准扶贫”的帮扶措施,根据走访慰问的摸底情况和当地的气候、土壤结构等实际条件,结合从农业、林业等部门和相关企业了解到的具体情况,初步制定了帮扶方案,一方面采用农户+企业的模式发展传统生猪养殖;另一方面在林业部门指导下进行漾濞核桃树种植。在此基础上,分别向农户反馈意见,了解各户参与项目情况和养殖、种植数量。

       三是精准帮扶解民忧。为了赶上树苗栽植的节令,县纪委积极行动,联系好核桃树苗,并邀请了县林业局专业技术人员为全体干部职工进行专题培训,对核桃树种植的挖坑大小、栽植方法、株行距种植、日常管理、病虫害防治等作了详细的介绍和知识普及。3月6日,县纪委全体干部职工带着300余棵核桃树树苗再次深入农户,亲自帮助结对帮扶的农户将树苗种入房前屋后、田间地角。按照计划,还将协调相关企业投入生猪143头,由结对农户按传统方式进行养殖,企业高于市场价格进行收购。通过这些措施,切实解决群众困难,提高群众收入,努力实现精准脱贫三年翻番的目标。

 (沾益县扶贫办)


报:省扶贫办、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委
范市长、朱副市长
送:市扶贫开发领导小组成员单位、市委统战部、市第六纪工委、市民盟、市文明办
发:各县(市)区扶贫办
                                               (共印40份)