【扶贫要闻】
习近平心系扶贫体现家国情怀
范小建委员：瞄准深度贫困 精准扶贫关键要大胆探索
【市级动态】
市人大常委会主任刘海芳一行到师宗县调研扶贫开发工作
曲靖市扶贫办赴会泽开展红色革命教育
【整乡推进】
会泽扶贫开发实现“五个转变”
【县市亮点】
师宗县五龙乡扶贫开发整乡推进项目取得阶段性成效
“雨露计划”助师宗1054名贫困学生求学
【调研分析】
曲靖市扶贫办全力推动学习教育成果深化
【扶贫要闻】
习近平心系扶贫体现家国情怀
据光明日报 “小康不小康，关键在老乡。”这是习近平总书记常挂在嘴边的一句话，表明他时刻把农村、农民放在心上。
一直以来，习总书记始终关心扶贫工作，心忧落后贫困地区百姓生产生活，体现了他一心为民的家国情怀。党的十八大以来，从天寒地冻的太行山区，到荒凉偏僻的陇西荒原；从巍峨险峭的大山深处，到透风漏雨的棚户陋室，习总书记多次来到我国最贫困、最落后的地区，察真情、看真贫。新年伊始，习总书记到云南鲁甸地震灾区考察，羊年春节前夕，总书记又来到陕北老区考察，并罕见地将陕甘宁周边市县委领导人集中开会，研讨老区的脱贫致富问题，想尽一切办法推进扶贫工作——这是总书记新年召开的第一个座谈会。
回顾过去，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成绩，实现6.6亿贫困人口脱贫。这被世界银行称之为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。但也应该看到，我们面临的扶贫任务依然艰巨。到2013年底，我国农村贫困人口仍有8249万，尤其是14个集中连片特殊困难地区，最是难啃的“硬骨头”。
“中国梦”的实现离不开农村的发展，这是一个不证自明的道理。发展农业、造福农村、富裕农民，始终是13亿多人口大国治国安邦的最大命题。正如习总书记指出：“我们要实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”
始终关心贫困地区的发展、始终关心贫困百姓生活、始终牵系扶贫工作的推进，体现了习总书记的执政理念。十八大以来，习总书记站在全局和战略的高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务，提出了许多新观点、新论断、新要求，为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了行动指南。2014年，我国开始将每年10月17日设立为“扶贫日”，习总书记就首个“扶贫日”作出重要批示，强调“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱”；十八大以来，总书记连续三年在新年伊始离京考察，地点都选在贫困偏远地区，用心良苦。
此次在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习总书记上来就“四问”与会市县领导人——“如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活……”体现了务实作风和对扶贫工作的深刻思考。会议结束时，习总书记提出的“五点要求”，是对扶贫工作的再次大动员。
“精准扶贫”是习总书记提出的新要求，是扶贫工作机制的重大创新。在2013年12月召开的中央农村工作会议上，习总书记就提出“精准扶贫”。此后他又多次强调，扶贫要“注重精准发力”，“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。”此次延安座谈会，习总书记再次强调：“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”“精准扶贫”体现了实事求是的工作作风，具有针对性和可操作性，是指导新时期扶贫工作的重要指针。
扶贫不能以牺牲环境为代价，这也是习总书记一再强调的另一个重要原则。贫困地区大都地处偏远，有的生态环境已经非常脆弱，不能为求发展而不顾环境的承受能力。习总书记一再强调，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”
总书记对扶贫工作从战略到战术，提出了高屋建瓴又明确可行的目标要求，总书记说：“扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队”；在延安，习总书记要求“各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干。”对贫困地区群众的关爱、对加快扶贫开发的急切，溢于言表。我们只要雷厉风行“动真格”，落实好总书记的要求，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗。
(市扶贫办信息摘编)
范小建委员：
瞄准深度贫困 精准扶贫关键要大胆探索
据中国发展门户网 2014年中央经济工作会议提出了扶贫工作应该防止平均数掩盖大多数、要实现精准扶贫。全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建在接受记者专访时指出，精准扶贫关键是要大胆地去探索。
范小建认为，“平均数掩盖大多数”确实是一个比较突出的问题。多年来我国城乡居民收入有大幅度提高，特别是农民人均纯收入增长幅度高于城市，从2009年以后城乡收入比从3.33 1减少到了2.92 1，这个趋势是非常好的。但是收入的基尼系数还是很高，去年年底是0.469。基尼系数和减贫的关系非常密切，基尼系数越大，增长对于减贫的带动作用就越小。所以，就越要关注专项的减贫工作，越要强调扶贫的精准。
范小建说，“扶贫工作是一直非常强调瞄准的，因为要真扶贫、扶真贫，就必须要瞄准贫困人口。”从总体上来讲，把连片特困地区作为重点是瞄准，重点县是瞄准，重点村是瞄准，帮扶到户更是瞄准。现在强调比较多的是到村到户、精准扶贫，精准扶贫是对于瞄准的一个更高的要求。精准扶贫至少要涉及到精准的识别，精准的帮扶和精准的脱贫，这些环节做好了都不容易，有很多的问题需要研究，但是关键是要大胆地去探索。
（市扶贫办信息摘编）
【市级动态】
市人大常委会主任刘海芳一行到师宗县调研扶贫开发工作
3月10日，市人大常委会主任刘海芳、副主任聂祖良，市人民政府副市长朱兴友及市扶贫办等相关部门领导组成的扶贫工作调研组，到师宗调研扶贫开发工作，师宗县县长龚加武等领导陪同调研。
调研组一行深入龙庆乡拖乐村、马背冲村等地对龙庆乡扶贫开发整乡推进项目进展情况进行调研，通过实地走访和听取汇报，调研组对师宗县的扶贫开发工作给予了充分肯定，认为师宗县充分整合各方力量，集中优势资源，突出抓好项目开发、农村经济、社会扶贫，加快推进扶贫开发各项工作，取得了较好的工作成效，通过一系列扶贫开发项目的实施，农村基础设施条件得到明显改善，村容村貌有所改观，贫困地区群众自我发展能力显著增强。市人大常委会主任刘海芳对师宗县扶贫开发工作提出要求：扶贫开发工作事关贫困地区、贫困群众的切身利益，任重而道远，要进一步加大扶贫开发工作力度，为老百姓办实事；要进一步拓宽扶贫开发途径，协同农业、水利、旅游等部门工作，开展美丽乡村建设；要充分发挥各乡镇资源优势，进一步创新扶贫开发机制，不断促进贫困地区脱贫致富，加快全面建成小康社会步伐。副市长朱兴友要求：一要注重特色、加快发展，坚持开发式扶贫；二要充分发挥乡村旅游资源丰富的优势，加快特色旅游产业发展，使之成为扶贫开发的重要突破口；三要制定规划、突出重点，结合水利、农业等部门把扶贫开发整乡推进、整村推进作为主攻方向，逐村逐户扶持，加快贫困地区发展；四要科学扶贫、有序推进，加大帮扶力度，切实抓好抓实项目建设质量；五要统筹协调、落实责任，建立帮扶机制，抓好督促检查，建立健全后续管理制度，扎实做好扶贫开发各项工作。
(师宗县扶贫办 李小祥)
曲靖市扶贫办赴会泽开展红色革命教育
为扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，3月9日，市扶贫办组织党员干部赴会泽县水城扩红遗址进行红色革命教育，大家认真观摩了水城扩红遗址并详细了解了1935年5月1日至4日，中国工农红军第一方面军第九军团路过会泽时扩红1300余人的光辉历史。在扩红遗址许云华主任对市、县、乡三级扶贫系统党员干部职工作了《党员干部必须守纪律讲规矩》的专题党课教育，许云华主任以习近平总书记的部分重要论述和指示为导线，结合正面两方面的案例论述了身为党员干部为什么要坚决做到守纪律讲规矩，该如何守纪律讲规矩。最后，许云华主任强调：“举头三尺有纲纪”,党员干部只有守纪律、讲规矩,才能有权不“任性”,始终对党纪国法心存敬畏，唯有敬畏法纪,恪守“三严三实”,才能慎初、慎微、慎行,确保忠诚、干净、担当。
(市扶贫办综合科 徐 斌)
【县市亮点】
会泽扶贫开发实现“五个转变”
去年以来，会泽县准确把握发展阶段性特征，深入分析贫困现状，围绕“打造扶贫开发特色县”奋斗目标，瞄准对象，精准扶贫，扶贫开发工作实现“五个转变”。
扶贫理念由“就扶贫抓扶贫”向“统筹城乡”转变。该县立足贫困实际，树立大扶贫理念，按照“大扶贫促进大开发，大开发促进大发展，大发展促进大脱贫”的思路，以精准扶贫、区域开发“双轮驱动”为突破口，坚持把区域发展和脱贫攻坚有机结合，高起点谋划未来五年扶贫开发，积极探索破除城乡“二元”结构的体制机制，着力解决导致贫穷落后的深层次问题。
扶贫方式由“授人以鱼”向“授之以渔”转变。该县坚持救助与开发结合、扶贫与扶智并重，大力发展职业技术教育，加强农民工技能培训，加快普及推广农村实用技术，增强农民脱贫致富的内生动力。通过劳动力转移培训，将农村散居群众转移到资源富集、产业集中、能实现稳定就业的聚居点，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。通过大力发展二、三产业创造就业岗位，让更多的农民转移到城镇就业，实现“转移一人、脱贫一家”，去年来累计提供就业岗位4092个，新增城镇就业2673人。启动“雨露计划”实施方式改革试点工作，对在贫困户建档立卡范围内的1340名贫困学生发放补助资金，开展贫困地区劳动力转移技能培训1000人。
扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变。该县变过去以贫困户为单元实施扶贫为现在的连片扶贫，实现“一片一片的规划、一片一片的推进、一片一片的脱贫”。 按照“整合资源、整合资金、集中连片”的工作思路，集中连片对贫困地区“大开发”，以整村推进、整乡推进、连片开发工程为载体，通过整体推进促进整体脱贫。去年来，先后实施了1个镇的山区连片综合扶贫开发，3个乡（镇）的整乡推进扶贫开发，22个行政村整村推进，14个自然村整村推进，8个产业扶贫，550户安居工程，350人易地扶贫搬迁和3个革命老区建设项目。通过实施整乡整村推进、连片开发项目的实施，贫困地区基础设施明显改善，基础产业明显壮大，基本素质明显提升，基本保障明显夯实，基本队伍明显加强，贫困状况明显缓解，贫困人口大幅减少，自我发展能力明显增强，实施整乡整村推进贫困地区的整体生产生活水平向前跨越了15年至20年，扶贫手段由“分项投入”向“整合实施”转变。该县整合项目、整合资金、集中投入，有效发挥各类财政扶贫资金的乘数效应。去年来，共争取投入财政扶贫资金10225万元，信贷扶贫资金11500万元，帮扶资金734.6万元。通过财政专项资金的投入，整合撬动了交通、国土、发改、住建、财政、农业、移民、农办、科技、水务、林业、畜牧等部门资金近6亿元。仅大海乡、大井镇和者海镇整乡推进扶贫开发项目就撬动部门整合资金5.67亿元，是财政扶贫资金的5倍。通过各类资金的整合投入，为大扶贫工作提供了坚强的资金保障。
扶贫机制由“政府推动”向“三位一体”转变。该县变过去仅依靠政府扶贫为专项、行业、社会“三位一体”扶贫，在专项扶贫上，按照一次规划、分步实施要求，重点落实整乡、整村推进，安居工程、易地搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训、革命老区建设、小额扶贫到户贷款和互助资金等10项专项扶贫项目。在行业扶贫上，明确各行业部门扶贫开发职责，把改善贫困地区发展环境和条件作为各行业发展规划的重要内容，把各类项目整合资金的比例要求作为扶贫工作、挂钩扶贫考核的重要指标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，打破条块界限和部门分割，促进各行业部门年度项目资金计划向扶贫项目实施地集中，做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。去年来，全县共整合各行业部门项目资金近6亿元用于整乡推进、连片综合扶贫开发、整村推进和易地搬迁等项目，全面提升了扶贫开发的质量和效果。在社会扶贫上，营造全社会关心扶贫事业氛围，畅通社会力量参与扶贫渠道，动员社会各界参与扶贫开发，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新局面。去年来，参加会泽县定点扶贫的单位共有75个，各帮扶单位共直接投入帮扶资金1045.3万元，帮助引进各类资金891万元，帮助上项目31个。
(会泽县扶贫办 李庆华)
师宗县五龙乡扶贫开发整乡推进项目取得阶段性成效
2013年，省、市批复下达师宗县扶贫开发整乡推进项目1个，在五龙乡实施，该项目自2013年8月启动实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的科学指导下，在全县各级各部门的大力支持和配合下，五龙乡党委政府严格按照项目规划，整合资源和力量，形成扶贫开发工作强大合力，有序有效推进项目，通过一年多的努力，目前，已取得阶段性成效。
截至目前，五龙乡“整乡推进”项目完成投资21357.31万元,完成规划总投资的81.01%。其中：专项资金1560万元，完成投资的78%；县级配套200万元，完成投资的40%；各级部门整合资金11616.31万元，完成投资的64.26%；业主投入5500万元，完成投资的100%；群众投工投劳折算资金2481万元，完成投资的100%。农业完成投资1496.4万元，种植优质稻、冬早马铃薯、薏仁、石斛1.2万亩，重点发展 “红优5号”、“云灰290”、等优质稻10000亩，发放冬早洋芋200吨，建设示范样板2000亩；林业完成投资506.5万元，天然林保护4900亩，低效林改造3155亩，安装太阳能120台、沼气池100口，森林抚育6700亩，新造速生林18000亩，生态治理1170亩；在曲祖、得勒、保太、脚家箐、大厂、花桂建设核桃基地1万亩，栽植核桃20万株，现已栽植核桃5000亩，栽植核桃苗木10余万株；整合烟草部门资金240万元，在曲祖、脚家箐、得勒、保太、大厂新建电烤棚75座，提升烟叶烘烤质量；畜牧业完成投资5180万元，发展肉牛、鲟鱼、獭兔、生猪养殖，实施畜圈改造1.2万平方米，青贮窖建设3000立方米;旅游产业完成投资300万元建设民俗演艺中心。按照“多做、保质、省钱”的建设思路，投资5798.4万元，完成道路硬化110.5公里，铺垫通村公路35公里；投资775万元，建设小水窑70口，新建蓄水池2个，饮水管道7000米，解决了2200余人的饮水困难，新建坝塘1座，修建沟渠1500米，解决了300亩农田灌溉问题；其它基础设施完成投资2389.01万元。 投资3288万元，建设安居房724户。投资10万元，共开展烤烟、柑橘、核桃、养猪、养羊等农村种养实用技术及培训10期2000余人次。完成教育投资924万元，建成教学楼1栋、学生食堂3个、学生厕所1个；医疗卫生完成投资400万元，已建成乡卫生院大楼1栋、村级卫生室1所。发放农家书屋图书28600册。投资200万元，集中对村庄环境卫生进行治理。
五龙乡扶贫开发整乡推进项目的实施，使贫困村组经济得到大发展，基础产业得到大提升，基础设施得到大改善，群众得到大实惠，自我发展能力和后劲得到大增强，干部作风得到大转变，干群关系得到大改善。
（师宗县扶贫办 黄 娥）
“雨露计划”助师宗1054名贫困学生求学
2014年，省市下达师宗县2014年雨露计划改革试点项目，补助“两项制度”衔接建档立卡贫困家庭中2013-2014学年在本地和异地接受全日制高、中等职业教育的学生，并下达中央财政专项扶贫资金158.1万元，补助标准为每人1500元，共补助困难学生1054人。目前，补助发放工作已接近尾声。
雨露计划实施方式改革试点是由中央财政扶贫资金中安排专项资金，采取将补助资金直接发放到农村贫困家庭的方式，对在校接受职业教育和中长期技能培训的贫困农民子女进行补助。通过扶持，引导和鼓励贫困家庭子女在完成九年义务教育和普通高中教育后，继续接受和完成正规职业教育和中长期职业技能培训，从整体上提高贫困家庭新生劳动力的综合素质和就业能力，实现稳定脱贫。
师宗县按照省市相关文件要求，高度重视此项工作，成立了以县政府分管领导为组长，责任单位和各乡镇分管领导为副组长的雨露计划试点工作领导小组工作机构。一是通过会议、宣传资料、广播电视、新闻媒体等宣传途径广泛宣传雨露计划改革试点工作的重要意义和相关政策要求；二是组织开展调查摸底工作，利用“两项制度”衔接管理系统平台信息，掌握符合资助培养条件的贫困学生数量及分布情况，采集、核实申请户信息，并做好建档立卡、登记造册工作；三是瞄准扶贫对象，严格甄别，按照“宣传发动、调查摸底、家庭申请、基层部门审核、社会公示、确认对象和资金拨付”的工作程序规范操作，形成较好的补助政策瞄准机制。最后，由补助对象向县扶贫办签定承诺书，保证补助资金全额用于补助对象的学习开支，不得挪作他用；再由县财政局根据县扶贫办提供的补助名单，通过“一折通”将补助资金发放到户。
2013-2014学年接受雨露计划补助的1054名学生，大多数就读于师宗职业技术学校，涉及的专业有：计算机应用技术、电子技术应用、汽车运用与维修、护理、园艺等。
（师宗县扶贫办 黄 娥）
【调研分析】
曲靖市扶贫办全力推动学习教育成果深化
在深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动中，曲靖市扶贫办组织干部党员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别逐字逐句学习习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示，进一步统一思想，提高认识，端正态度，深化拓展党的群众路线教育实践活动成果，教育引导党员干部在“四个转化”上下功夫，激发信心和动力，形成高度的思想和行动自觉，为深入开展专题教育活动奠定坚实的思想基础。
一是在把学习成果转化为理想信念上下功夫。习近平总书记指出“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。” 州扶贫办肩负着全州消除贫困，实现共同富裕的历史使命，是践行党的宗旨、执行党的政策、凝聚党心民心最直接最具体最务实的队伍。在深入领会这些重要讲话精神，深刻认识到做好扶贫开发工作关系全州经济社会发展全局，关乎党的执政根基。坚持把信念放在心间，强化政治修养，在政治上坚定，在思想上和党中央保持高度一致，在行动上积极贯彻执行党的路线方针政策。
二是在把学习成果转化为职责使命上下功夫。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。这一论述深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律，指明了扶贫开发的主攻方向。我们把学习这一重要讲话精神与学习党的十八届三中、四中全会精神结合起来，与正在开展的专题教育活动结合起来，充分利用滇西边境地区区域发展与脱贫攻坚开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚开发、南部山区综合扶贫开发等政策优势，坚持以改革精神激活贫困地区发展的内生动力，切实打好扶贫开发攻坚战，把责任扛在肩上，直面问题、敢于担当，提高干事创业的责任心，在推进扶贫开发攻坚大潮中勇立潮头、锐意进取、不辱使命。
三是在把学习成果转化为过硬本领上下功夫。习近平总书记强调：“只要有信心，黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。”这一重要指示进一步阐明了做好扶贫开发工作的先决条件，就是把干部群众的主观能动性充分发挥好、把贫困地区的各自优势充分发挥好。扎实抓好河口瑶山乡3年脱贫攻坚、金平县者米乡拉祜族片区综合开发。立足有利条件和优势，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，提升扶贫干部队伍素质，发扬钉钉子的精神，坚持苦干实干，就一定能改变贫困地区面貌。
四是在把学习成果转化为优良作风上下功夫。习近平总书记强调：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用，就像救灾款项移作他用一样，就是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”如何把带着群众福祉的钱管好用好，让扶贫资金真正成为贫困群众的“保命钱？”州扶贫办坚持把建设廉洁扶贫行动作为重要目标，深化反腐倡廉，改政风、抓源头、强监督、严政纪，认真落实党组对党风廉政建设的主体责任，坚持把警钟长鸣在耳边，自觉加强党性修养和作风养成，强化自我教育、自我监管、自我改造，树立和弘扬优良作风，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。
（曲靖市扶贫办 徐斌）
报：省扶贫办、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、锁书记、
范市长、朱副市长
送：市扶贫开发领导小组成员单位、市委统战部、市第六纪工委、市民盟、市文明办
发：各县（市）区扶贫办
（共印40份）