【扶贫要闻】
汪洋强调 要真抓实干重实效打好扶贫开发攻坚战
刘永富：坚决打赢扶贫开发攻坚战
【市级动态】
市政府办精心铺设精准扶贫管道
市扶贫办赴富源县白马村委会慰问贫困户
【整乡推进】
会泽县大海乡扶贫开发整乡推进建设完成投资2.2亿元
【县市亮点】
师宗县扶贫办开展“进农家、访民情、送温暖”春节慰问活动
【调研分析】
曲靖市深入推进廉洁扶贫行动见实效
【扶贫要闻】
汪洋强调 要真抓实干重实效打好扶贫开发攻坚战
据河南日报 春节来临之际，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在河南调研扶贫开发工作，看望慰问贫困群众和基层干部。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好扶贫开发攻坚战，决不能让贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。
近年来，河南实施整村推进、移民搬迁和产业扶贫工程，取得显著成效。2月13日至14日，汪洋来到国家扶贫开发重点县滑县，深入进行调研。他进村入户，详细了解贫困群众生产生活情况；实地考察扶贫企业、产业园区、就业培训基地，了解精准扶贫、产业扶贫工作进展；主持召开扶贫开发座谈会，听取意见和建议。他强调，扶贫开发要紧紧围绕抓落实、见实效深入推进，确保各项扶贫举措落地生根。用好扶贫考核指挥棒，引导贫困县把主要精力和工作重点放在扶贫开发上来。用好建档立卡数据库，形成个性化帮扶方案，促进精准扶贫、精准脱贫。充分发挥驻村工作队的作用，切实帮助贫困村解决资金、信息、技术、人才、管理等实际困难。加强对扶贫开发工作监督问责，管好用好扶贫资金，提高扶贫成效。
汪洋强调，扶贫开发进入攻坚期，要不断创新和强化举措。要创新扶贫开发筹资机制，发挥财政扶贫资金的导向和杠杆作用，撬动更多信贷资金、社会资本等用于扶贫开发。利用市场化办法，依托新技术、新商业模式和龙头企业，推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等，探索贫困群众稳定受益机制。研究完善鼓励政策，激发企业、社会组织、公民个人扶贫济困积极性。大力发展特色优势农业产业，打造知名品牌，加强市场监管，确保农产品质量和食品安全。
（市扶贫办综信息摘编）
刘永富：坚决打赢扶贫开发攻坚战
据经济日报 新年伊始，习近平总书记深入云南贫困地区和地震灾区考察工作，看望各族干部群众，发出坚决打好扶贫开发攻坚战的号召。扶贫系统将以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风，扎实推进扶贫开发，坚决打好扶贫开发攻坚战。我们将重点抓好以下几项措施的落实。
一是发挥职能作用，切实履行政治责任。迅速组织全国扶贫系统学习宣传、深刻领会、认真贯彻总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，响应总书记坚决打好扶贫开发攻坚战的号召，把中央决策部署和各项政策措施落到实处。结合扶贫重点工作、重大问题，扎实开展调查研究，提出政策建议，当好党委政府的参谋助手。狠抓督促检查，完善扶贫开发六项机制改革，推进十项重点工作，出实招、求实效、抓落实。
二是用好建档立卡成果，制定切实可行的脱贫措施。以贫困群众为主体，提高他们的知情度和参与度，打牢建档立卡基础。以问题为导向，逐村逐户分析致贫原因，提出解决措施。以脱贫需求为第一信号，找准脱贫门路，制定发展规划，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上。
三是做好政策加法，实施“精准扶贫十大工程”。认真落实总书记对贫困地区贫困人口要格外关注、格外关心、格外关爱的要求，把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象，实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫工作不大而化之，扶贫资金不撒胡椒面，不搞不符合当地实际的面子工程。在“特”上做文章、在“准”上下功夫，发挥贫困地区优势，把经济发展与生态保护相结合，区域发展与扶贫开发相结合，各方支持与贫困群众自身努力相结合，实施干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电子商务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、产业扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等“精准扶贫十项工程”，加大信贷、再贷款、保险等金融支持力度，千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。对不具备自我发展能力的贫困户，采取兜底措施，保障基本生活。
四是规范驻村帮扶工作，建好精准扶贫管道。把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合，在实现贫困村派驻工作队全覆盖的基础上，制定干部驻村帮扶的指导文件，明确驻村干部的派驻、任务、管理、考评等，用制度规范驻村帮扶工作，发挥好驻村工作队生力军、“催化剂”作用，帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路，带领贫困群众加快脱贫步伐。
五是坚持改革创新，完善体制机制。认真落实《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，用好指挥棒，不以GDP论英雄，引导贫困县党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。认真落实《关于建立贫困县约束机制的通知》，念好紧箍咒，规范贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为事项，防止一边戴着贫困帽子，一边过着富裕日子。抓紧研究建立贫困县、贫困村、贫困人口退出机制，准确反映减贫成果。改革扶贫工作考核办法，建立以减贫结果为导向的考评机制。
六是加强扶贫资金使用管理，确保安全有效。认真落实《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，建立以结果为导向的资金分配机制，完善管理监督机制，扶贫项目审批权限原则下放到县，强化省市监管责任，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，确保扶贫资金真正用到最需要帮扶的贫困群众身上。对贪污浪费、虚报冒领扶贫资金的行为，加大查处力度，决不姑息。
七是广泛动员社会力量，汇集脱贫攻坚强大合力。改进完善东西扶贫协作、定点扶贫工作，加大先富帮后富力度。拓展社会扶贫新思路，引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业，倡导民营企业、社会组织和公民个人积极参与。建设社会扶贫信息服务平台，实现帮扶需求与供给的有效对接。组织实施好扶贫日活动，培育扶贫济困、人心向善的好风尚，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，凝聚全国人民团结互助的正能量。
扶贫系统在做好以上各项工作的基础上，还将认真总结、宣传推广扶贫开发的成功经验和先进典型，对照全面建成小康社会的目标，梳理贫困地区贫困群众的发展现状和瓶颈，分析扶贫开发的新情况、新问题，适应新常态、新任务的要求，科学谋划“十三五”扶贫工作。将采取新的更有效的措施，打好脱贫攻坚战。决不让扶贫开发工作拖全面建成小康社会的后腿，决不让贫困地区贫困群众掉队。确保贫困地区贫困群众同全国人民一道，共同实现全面小康。
（市扶贫办信息摘编）
【市级动态】
市政府办精心铺设精准扶贫管道
市政府办认真贯彻落实市委、市政府关于建立精准扶贫工作机制实施方案的通知要求，迅速采取措施，加强组织保障，出台实施方案，建立工作机制，紧紧瞄准挂钩村建档立卡贫困户，精心铺设精准扶贫“管道”，为实施“滴灌式”到户扶贫提供了有力保障。
一是加强组织领导。及时组织学习曲办发〔2014〕47号文件精神，迅速成立了以罗秘书长为组长、杨主任为副组长、相关领导为成员的精准扶贫工作领导小组，在人事秘书科下设办公室，负责处理精准扶贫日常事务工作。
二是制定实施办法。市政府办及时制定了《关于建立精准扶贫工作机制的实施办法》，紧紧瞄准挂钩村富源县墨红镇加克村委会55户贫困户200人，进行精准识别、精准帮扶、精准管理，同时建立定点挂钩帮扶工作责任制，每户贫困户都有一名干部职工负责帮扶，力争通过3年帮扶，帮助贫困户收入翻一番，实现贫困户稳定脱贫致富。建立干部驻村帮扶工作机制，安排当年参加新农村建设工作队作为驻村帮扶工作队，设队长一名，副队长一名。驻村工作队负责协助“村两委”摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户脱贫致富，协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策，并积极参与各项扶贫开发工作。建立扶贫项目到村到户工作机制，把“七个到村到户”作为精准扶贫的抓手。即：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，金融服务到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。
三是开展走访慰问。1月28日，罗秘书长、杨主任率领19名干部职工，深入富源县墨红镇加克村走访慰问贫困户，了解他们的生产生活情况，认真分析致贫原因，研究具体帮扶措施，探讨脱贫致富办法，为困难群众带去了亲切问候和良好祝愿，并为加克村90户困难群众送去慰问金26990元，大米825公斤。
（市政府办人事科）
市扶贫办赴富源县白马村委会慰问贫困户
2015年2月13日，曲靖市扶贫办党员干部职工20余人前往四群联系点富源县大河镇白马村委会看望挂钩联系户，为贫困群众在春节前送去大米75袋，菜油75桶，全办职工捐赠的慰问金15000元。在与贫困群众的交谈中，许云华主任代表办党组和全体干部职工送上春节的祝福和慰问，同时表示，在新的一年里，市扶贫办将认真贯彻落实“三严三实”，切实把扶贫责任担在肩上，一如既往地抓好各项扶贫开发政策的落实，深入实施精准扶贫，把扶贫工作抓紧抓紧再抓紧，抓实抓实再抓实，带领大家一道尽早摆脱贫困奔小康。
(市扶贫办综合科 徐 斌)
【整乡推进】
会泽县大海乡扶贫开发整乡推进建设完成投资2.2亿元
会泽县大海乡位于滇东北乌蒙山主峰地段和小江断裂带，素有滇东北“小西藏”之称，是集高山冷凉、高山草甸、干热河谷、泥石流发源区为一体的典型高寒冷凉山区贫困乡，属曲靖市海拔最高、环境恶劣、农民生活贫困、经济较为落后的乡（镇）之一。
为全面提升大海乡经济社会发展水平，2013年5月14日至18日，市人民政府组织市直17个部门深入大海乡进行调研。经过深入实地查看、听取基层干部群众意见和建议、召开调研工作会、与会泽县委、县政府交换意见，调研组全面了解了大海乡的经济社会发展状况、贫困现状，研究提出了推进大海乡整乡推进扶贫开发的基本思路、目标任务、工作重点和保障措施。市、县直20个部门积极支持大海乡整乡推进扶贫开发建设，计划整合部门项目资金21201万元。2013年8月，大海乡被确定为云南省实施60个扶贫开发整乡推进项目乡（镇）之一。
自项目实施以来，各级党委政府高度重视、组织有力、措施扎实、成效明显。大海乡“整乡推进”扶贫开发项目规划总投资28524.09万元，其中整乡推进财政专项扶贫资金2500万元，部门整合资金21201.09万元，业主投入2400万元，群众自筹2423万元。重点实施产业发展、基础设施、生态修复、异地城镇化、公共服务、素质提升“六大工程”。截止2014年12月31日，完成总投资22614.432万元，完成规划的79.3%。其中中央财政专项扶贫资金2500万元，部门整合资金14083.432万元（完成计划的66.4%），业主投入2400万元，企业帮扶资金690万元（红云红河烟草集团有限公司帮扶150万元，龙威公司帮扶500万元，靖元公司帮扶20万元，艺龙公司帮扶10万元，长易公司帮扶10万元），群众自筹2941万元。
目前，各类项目建设推进顺利。产业发展工程。已种植核桃5000亩、软籽石榴660亩、大树青椒1000亩、中药材1060亩，建马铃薯高产示范样板1500亩，建玛咖种植基地1个，育苗基地1个，引进加工企业1家。养殖业改厩4330间，建设楼市羊圈151间。基础设施工程。绿荫塘至炭棚油路建设已完成50%，村内道路硬化完成10个村83984平方米， 21个村公路小块路硬化130.7公里已完成40%，新修村组公路完成52条115公里。解决安全饮水28077人，安装广播电视村村通5190户，完成危房改造100户，修缮加固100户，易地搬迁20户93人。生态修复工程。完成中幼林抚育5000亩，建节能灶1000个，太阳能推广应用310套，改厕2766个，草地改良27000亩，退牧还草24000亩，围栏封育15000亩，人工种草4000亩。异地城镇化工程。将乡政府集镇作为国家4A级草山景区游客服务集散中心，进行改造升级。乡政府搬迁至原金源水泥厂，规划投资1500万元。公共服务工程。以礼思源中学规划选址于以礼村委会，占地约120亩已完成征用，计划总投资约8800万元，计划容纳在校学生3000名左右，前期工作基本准备就绪。二道坪小学安保工程C级危房加固已完成。建党员活动室2个，建乡镇卫生院业务用房800平方米，建村级卫生室4个，建和谐计生站4个。素质提升工程。完成实用技术、技能培训4150人次。
（市扶贫办项目科 何永平）
【县市亮点】
师宗县扶贫办开展“进农家、访民情、送温暖”春节慰问活动
新春佳节即将到来之际，师宗县扶贫办全体干部职工于2月11日深入到 “四群”教育联系点高良乡便料村委会的便料、普落、叫落等8个村的37户联系户、特困户、残疾户家中进行走访慰问，为贫困群众送去春节慰问金及慰问品。
县扶贫办一行每到一处，都详细询问了他们生产生活中存在的困难和问题，仔细了解了他们的生产生活状况，鼓励他们要勇于面对困难，并帮他们出主意、想办法，解决当前存在的困难，勉励他们要团结互助，勤劳致富，早日脱贫。最后还送上春节慰问金3700元、5床保暖棉被和37袋大米，希望他们过上一个温暖、安定、祥和的春节。
通过此次节前走访慰问活动，全办干部职工以实际行动为“四群”教育联系户和困难群众送去了祝福，让他们切身感受到了党和政府的关怀和温暖，进一步拉近了机关干部和基层群众的距离，密切了党群干群关系。
（师宗县扶贫办 黄 娥）
【调研分析】
曲靖市深入推进廉洁扶贫行动见实效
2013年10月，市纪委签发了《关于贯彻落实云南省扶贫办曲靖市纪委监察局加强农村基层党风廉政建设深入推进廉洁扶贫行动合作实施意见》后，全市迅速展开工作，深入推进廉洁扶贫行动正式全面启动，廉洁扶贫行动从着力构建协同推进反腐倡廉工作格局、促使“三项廉政制度”紧密结合、推进阳光扶贫工程与党务政务村务公开紧密结合、强化廉政文化建设、切实维护贫困群众利益五个方面对全市扶贫项目规划、论证、申报、审批、建设、检查验收和扶贫资金投向、使用、报账回补、公示公告进行“全天候”的监管。构建了一个上下联动、条块协同、内外结合、全员参与的扶贫“大反腐”格局，形成多层次、多渠道、大范围、全方位、高密度、全纵深的立体廉洁扶贫模式，把反腐倡廉与扶贫项目实施更加有机紧密结合起来，使党风廉政建设与扶贫项目资金监管凝成一体。
在市纪委的领导下，经过两年紧锣密鼓地深化推进廉洁扶贫行动，曲靖全市扶贫项目资金监管成效斐然，扶贫项目建设和资金的使用高速进入科学、合理、规范、安全轨道，违规违纪快速递减。特别是2014年，全市共实施扶贫项目14类200个子项目，累计投入各类扶贫资金29.44亿元，通过全年数据监测和年终对扶贫项目资金的专项督查，全年实现零违规、零举报、零信访，为全市打赢新一轮扶贫开发攻坚战，确保贫困地区人民群众与全市一道进入小康提供了强有力的纪律保障。
深入推进廉洁扶贫行动细化了扶贫工作中的廉政内容，固化了责任主体，强化了廉政建设，拓展了监管平台，充实了监管队伍，在具体实施中，凸现出“五大亮点”。
1.从根本上抓住源头防治。在扶贫项目的申报、评审、批复、资金使用、检查验收等关键环节中都邀请财政、审计、发改、农业、林业、水务、交通、纪检监察等部门专家参加，在扶贫项目实施之初就进行严格的层层把关，凡是不合理，有疑点的项目一律不予实施。在项目实施中，凡是有违规违纪，有举报，有信访的坚决在五个工作日内查清并进行处理。在项目验收中，凡是与审批规划不符、审批未完、资金使用有问题的一律不予验收并及时追究责任人责任。真正做到从源头之初就抓好防治，坚决把贪腐扼杀在苗头状态。
2.从方式上强化廉政意识。一是市县扶贫部门在每年年初都要结合本年度扶贫开发工作面向社会进行公开廉政承诺，主动接受组织和贫困人民群众的监督。二是县（市）、区扶贫部门、乡（镇）人民政府，村民委员会，村民小组，在项目实施前，要逐级向上一级作出廉政承诺，签订廉政承诺书，对不签订扶贫项目廉政承诺书的，一律不得审批启动实施项目。三是落实廉政承诺履行情况督查评议制。在扶贫项目实施过程中，由各级扶贫部门牵头，会同当地审计部门、财政部门及相关行业部门，定期或不定期地对扶贫项目资金廉政承诺的履行情况进行督查评议，确保廉政承诺内容落到实处。纪检监察机关每年组织抽取1至2个县、乡，对1至2个扶贫开发重点工程、重点项目进行廉政评议。四是严格廉政承诺履行情况问责制。对于不按承诺事项履行职责，不落实承诺事项的，及时实施行政问责，追究相关责任人的责任，使扶贫项目廉政承诺真正做到责有人负。五是强化廉政教育比重。全市扶贫系统的每一次学习培训都必须将廉政教育作为重要内容安排。在扶贫项目实施前，对实施扶贫项目村、扶贫龙头企业、培训基地、扶贫机关等相关人员进行廉政教育培训。
3.从制度保障监督防线。一是在纪委的领导下组织财政、审计、纪工委、检察、扶贫等部门成立领导小组，定期或不定期召开专题工作会议，研究部署扶贫项目、资金监管工作。二是各级纪委利用市、县区、乡镇、村各级纪检监察队伍力量，强化同级扶贫项目建设资金使用的监督力度。三是不断强化党委政府监督、扶贫财政主管部门监督、监察审计监督、市县乡镇人大代表政协委员监督、项目区群众监督和社会舆论监督“六道”监督防线。四是督促基层扶贫部门、乡镇、村委会聘请项目村的老党员、党代表、人民代表、村民代表、妇女代表为扶贫项目监督员，落实群众监督。
4.从组织增强检查力度。一是采取交叉检查、随机抽查、专项督查、综合验收等方式，市级专项检查每年不少于2次，县级督查每年不少于4次。二是纪委派出纪工委与市县扶贫部门对扶贫资金的专项督查每季度不少于1次。三是高度重视群众举报信访，特别是对扶贫项目资金问题的举报信访，做到有访必接，有信必办，坚持做到事事有着落，件件有回音，同时坚持接访、下访制度，及时了解社情民意，督导解决扶贫项目资金信访问题。
5.从行动加强查处力度。严格扶贫资金监管责任追究机制，本着“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，扶贫项目资金审批部门的主要领导是监管第一责任人，分管领导是直接责任人，管理资金的工作人员是具体责任人。凡是在扶贫项目建设、资金管理使用中违纪违规、失职渎职造成扶贫项目建设不符、资金损失的，都严肃追究相关责任人责任，决不姑息迁就。
（曲靖市扶贫办 徐斌）
报：省扶贫办、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、
范市长、朱副市长
送：市扶贫开发领导小组成员单位、市委统战部、市第六纪工委、市民盟、市文明办
发：各县（市）区扶贫办
（共印36份）