各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处，县委及县级国家机关各部委办局，各企事业单位、人民团体，中央、省
市驻罗单位：
经县委、县政府同意，现将《罗平县精准脱贫素质提升实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
市驻罗单位：
经县委、县政府同意，现将《罗平县精准脱贫素质提升实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共罗平县委办公室
罗平县人民政府办公室
2015年9月2日
罗平县人民政府办公室
2015年9月2日
罗平县精准脱贫素质提升实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以及省、市、县关于推进精准扶贫工作的安排部署，开发人力资源，以素质提升促就业，以就业助脱贫，根据《中共罗平县委罗平县人民政府关于举全县之力推进精准扶贫提前脱贫摘帽的实施意见》（罗发〔2015〕26号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，按照“扶贫”重“扶智”的思路，以素质提升促就业帮扶贫为重要抓手，着重围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力，提高转移就业水平，为与全市同步建成小康社会提供坚强人才保证和智力支持。
二、目标任务
从2015年起，立足我县特色优势产业发展规划和技能人才需求，深入推进素质提升专项行动计划，人社、扶贫、农业、教育、党校、总工会等部门统筹协调，计划三年内通过系统培训15000人。根据国家职业标准和行业、工种、岗位需求，科学合理制定培训计划，到2017年底，培训培养一批适应当地产业发展需要的劳动者，通过技能培训增强贫困人口自我发展能力，每个贫困户至少有1名贫困人口掌握某一行业所需的劳动技能，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。通过农村科技和新型农民培养到村到户，确保有条件的贫困人口至少掌握1项实用技术、有农业科技人员具体指导帮扶。深入实施“雨露计划”，对接受中等职业教育（含普通中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女每生每学年给予1500元补助。
三、工作措施
（一）依托职业技术学校，培养一批产业发展急需人才。一是开展“两后生”劳动预备制培训。教育部门组织职业技术学校对毕业两年内未继续升学的初、高中毕业生，结合县内外企业短中期技能人才需求每年开展1学期的劳动预备制培训。二是开展技能专项培训。结合我县优势产业发展规划中长期技能人才需求，充分发挥职业技术学校就业导向突出、适应市场需求、工学一体优势，完善职业技术学校招收建档立卡贫困学生倾斜政策，开展系统技能培训，培养一批县内外重点产业发展急需的技能人才。三是实施企业帮带制培训。以岗位需要为目标，以就业脱贫为导向，以“招工即招生、入企即入校”为主要内容，实现企业帮带脱贫，使学生结业l门课程，掌握1项工作技能。四是实施优秀贫困学子奖励。由教育部门实施优秀贫困学子奖励计划，帮助县内建档立卡贫困学生，学业成绩优秀者，每年给予一定奖励。
（二）依托定点培训机构，转移输送一批技能型劳动力。
一是开展订单定向和岗前就业技能培训。人社部门牵头，按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则，以乡镇（街道）为培训点，依托曲靖市定点培训机构，开展就业创业培训、职业技能培训和农村劳动力输出转移培训，为县内外用工搭建信息化平台和劳动力输出转移基地。二是开展素质提升培训。农业部门牵头，围绕发展现代农业和农业重点项目，按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向，突出现代农业知识、农业高新技术、国内外农业科技动态、农业技术推广知识，围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业，开展农业公共基础、专业技能、能力拓展、实习操作培训和农业科学技术推广普及等方面培训，进一步提高全县农村劳动者素质。三是开展农民工转移和创业培训。综合运用各类培训补贴、定向减税和社保支持等政策，依托各职能部门创业扶持政策，将就业技能培训与创业培训进行有效对接，大力开展技能就业创业培训，每年组织贫困户中的下岗失业人员、转业退伍军人、高校毕业生、残疾人、回乡创业农民和申请自谋职业的被征地农民参加创业培训。
（三）围绕当地特色产业发展，培养一批适应当地产业发展需要的劳动者。一是开展农村致富带头人培训。围绕全县扶贫产业发展，各部门加强协作，发挥县委党校阵地作用，开展精准扶贫干部能力提升培训，以贫困村致富带头人引领发展、服务群众和能力素质提升为目标，采取分级培训的做法，每年对建档立卡贫困村开展每村2名致富带头人培训。对贫困村党组织书记、选派干部、帮扶干部、大学生村官以及种养殖大户、农民合作社负责人等进行培训，以点带面推动扶贫摘帽工作开展。二是加强培训就业指导与服务。开设惠农富农政策解读、农产品电子商务知识、农牧业和特色林果业生产管理、现代农业技术推广等重点课程，通过培训使受训学员了解有关法律法规，树立正确的就业观念，提高安全生产和劳动保护意识，并掌握该科目的基础知识，提高职业技能水平，在培训结束时取得专项职业能力证书或职业资格证书，提高就业、创业的思考力和行动力。三是以就业市场为导向开展培训。坚持以市场和就业需求为导向，实现市场需求和劳动者的就业愿望有效对接，根据罗平县农村劳动力转移的实际情况，围绕当地优势产业、现代服务业、生态旅游业等产业发展，分类预测用工需求，合理制定培训计划，充分发挥政府的桥梁纽带作用，加强供需信息对接服务，把培训与就业指导服务有机的结合起来，因地制宜、因势利导开展特色培训。四是创建青年创业园辐射带动就业。将就业服务的触角延伸至园区企业，与园区企业建立信息通道，鼓励各类产业园区、企业等组织通过自建、合建、联建等方式，发挥示范辐射带动作用，引导更多的下岗失业人员、转业退伍军人、高校毕业生、回乡创业农民到创业园创业就业。通过落实贫困人员创业定向减税、普遍性降费措施和对有创业能力人员，充分利用好“贷免扶补”、小额担保创业贷款及微型企业培育工程等政策，帮助贫困人员就业。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为进一步加强全县精准脱贫素质提升专项行动工作的领导，县委、县政府决定成立罗平县精准脱贫素质提升专项行动工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：侯开苑 县政府副县长
副组长：念吉儒 县政府办公室副主任、中低产田地改造办主任
李兆龙 县委组织部副部长、编办主任、人社局局长
组 员：满家启 县政府扶贫办主任
李成春 县农业局局长
李 勇 县委党校常务副校长
黄保盾 县教育局副局长
尹建学 县总工会常务副主席
领导小组主要负责全县精准扶贫素质提升专项行动的统筹协调、业务指导、监督管理、责任落实、跟踪问效等工作。下设办公室在县人社局，由唐涌兼任办公室主任，各相关单位联系精准扶贫工作领导为副主任，负责日常工作。各乡镇（街道）、各单位（部门）要主动作为，勇于担当，确保各项素质提升措施落实。
（二）强化责任落实。搞好扶贫开发尽快实现脱贫是全县全面建设小康社会的重要任务。各职能部门要切实做到领导落实、力量落实、责任落实，工作中细化责任，真抓实干，让每一个脱贫计划、每一项扶贫项目、每一户贫困家庭，有领导联系、有工作队帮扶。人社部门要担负起素质提升专项行动的牵头责任，强化部门协同工作机制，优先对贫困地区富余劳动力和扶贫对象实施职业技能培训，优先为贫困地区劳动力提供就业服务；加强对就业、创业工作的组织领导，提供就业信息服务，促进贫困人口尽快实现就业。扶贫部门要排查摸底建档立卡贫困家庭成员接受素质提升培训情况，引导贫困人员接受就业技能和创业培训，开展效果监测评估。农业部门要组织实施“新型职业农民培育”工程，采取集中办班、骨干示范、现场释疑等方式，组织合作社专业技木人员、种植大户、养殖大户、村组干部等参加农村实用技术培训。发挥人才和技术优势，组织科技人员在贫困地区开展科技扶贫活动，帮助贫困地区解决生产中的技术问题，促进科技成果和先进实用技术在贫困地区试验、示范、推广与运用，提高贫困地区农民科技文化素质。教育等部门要深入实施“雨露计划”，有针对性地安排培训学习内容，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，合理设置培训课程，坚持理论与实际相结合，能力和素质结合的培训模式，提高贫困人口的自我发展能力。总工会要组织实施“云岭培育工程”，开展不同形式的职业技能培训，提高农民工队伍的技术素质、创新意识和创新能力。县委党校要利用好培训场所、教学设施、师资力量等基础条件，与各单位协同配合，以请进来的方式，定点办班，提供信息智力服务，充分发挥好党校阵地熔炉作用。
（三）建立健全跟踪问效机制。一是加强培训管理。全面推行建档立卡和培训实名制，对参训人员的基本情况、培训时间、地点、内容、方式、结业情况等造册登记，建立培训台账。二是完善机制，注重落实。对培训情况进行动态跟踪管理，梳理完善培训工作运行机制，对培训过程中发现的问题及时研究、及时解决。三是强化督促检查。县委督查室、县监察局、县政府办公室督办科要把素质提升专项行动纳入督查范围，开展经常性督促检查指导，对工作落实不到位、工作成效不明显的部门或相关责任人员进行追责问责；客观公正评价各单位工作实绩，为年度评先评优提供依据。
（四）完善经费保障机制。多方统筹实施，落实专项行动经费保障，坚持积极争取上级财政支持，县级财政合理补助、多渠道筹措的原则，加大经费投入力度，逐步完善与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的专项工作投入保障机制，着力构建起政府、市场、社会多方力量、多种举措有机结合的素质提升扶贫模式。预计共投入资金1380万元。
（五）营造良好氛围。开展素质提升专项行动成果集中报道活动，在报纸、电台、电视台、互联网等媒体有序推出新闻报道，进一步提升和扩大政策知晓率和社会覆盖面。重点开展致富先进典型和先进事迹宣传活动，树立素质提升助致富的标杆，扩大素质提升专项行动社会影响力。
附件：1.精准扶贫培训计划分解表
2.精准扶贫阶段性培训任务分解表
3.乡镇（街道）培训对象任务分解表
4.精准扶贫素质提升专项行动培训经费预算表
中共罗平县委办公室 2015年9月2日印发
一、指导思想
以科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神为指导，按照“扶贫”重“扶智”的思路，以素质提升促就业帮扶贫为重要抓手，着重围绕素质教育和技能培训两个方面的重点，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力，提高转移就业水平，为与全市同步建成小康社会提供坚强人才保证和智力支持。
二、目标任务
从2015年起，立足我县特色优势产业发展规划和技能人才需求，深入推进素质提升专项行动计划，人社、扶贫、农业、教育、党校、总工会等部门统筹协调，计划三年内通过系统培训15000人。根据国家职业标准和行业、工种、岗位需求，科学合理制定培训计划，到2017年底，培训培养一批适应当地产业发展需要的劳动者，通过技能培训增强贫困人口自我发展能力，每个贫困户至少有1名贫困人口掌握某一行业所需的劳动技能，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。通过农村科技和新型农民培养到村到户，确保有条件的贫困人口至少掌握1项实用技术、有农业科技人员具体指导帮扶。深入实施“雨露计划”，对接受中等职业教育（含普通中专、职业高中、技工院校）、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女每生每学年给予1500元补助。
三、工作措施
（一）依托职业技术学校，培养一批产业发展急需人才。一是开展“两后生”劳动预备制培训。教育部门组织职业技术学校对毕业两年内未继续升学的初、高中毕业生，结合县内外企业短中期技能人才需求每年开展1学期的劳动预备制培训。二是开展技能专项培训。结合我县优势产业发展规划中长期技能人才需求，充分发挥职业技术学校就业导向突出、适应市场需求、工学一体优势，完善职业技术学校招收建档立卡贫困学生倾斜政策，开展系统技能培训，培养一批县内外重点产业发展急需的技能人才。三是实施企业帮带制培训。以岗位需要为目标，以就业脱贫为导向，以“招工即招生、入企即入校”为主要内容，实现企业帮带脱贫，使学生结业l门课程，掌握1项工作技能。四是实施优秀贫困学子奖励。由教育部门实施优秀贫困学子奖励计划，帮助县内建档立卡贫困学生，学业成绩优秀者，每年给予一定奖励。
（二）依托定点培训机构，转移输送一批技能型劳动力。
一是开展订单定向和岗前就业技能培训。人社部门牵头，按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则，以乡镇（街道）为培训点，依托曲靖市定点培训机构，开展就业创业培训、职业技能培训和农村劳动力输出转移培训，为县内外用工搭建信息化平台和劳动力输出转移基地。二是开展素质提升培训。农业部门牵头，围绕发展现代农业和农业重点项目，按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向，突出现代农业知识、农业高新技术、国内外农业科技动态、农业技术推广知识，围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业，开展农业公共基础、专业技能、能力拓展、实习操作培训和农业科学技术推广普及等方面培训，进一步提高全县农村劳动者素质。三是开展农民工转移和创业培训。综合运用各类培训补贴、定向减税和社保支持等政策，依托各职能部门创业扶持政策，将就业技能培训与创业培训进行有效对接，大力开展技能就业创业培训，每年组织贫困户中的下岗失业人员、转业退伍军人、高校毕业生、残疾人、回乡创业农民和申请自谋职业的被征地农民参加创业培训。
（三）围绕当地特色产业发展，培养一批适应当地产业发展需要的劳动者。一是开展农村致富带头人培训。围绕全县扶贫产业发展，各部门加强协作，发挥县委党校阵地作用，开展精准扶贫干部能力提升培训，以贫困村致富带头人引领发展、服务群众和能力素质提升为目标，采取分级培训的做法，每年对建档立卡贫困村开展每村2名致富带头人培训。对贫困村党组织书记、选派干部、帮扶干部、大学生村官以及种养殖大户、农民合作社负责人等进行培训，以点带面推动扶贫摘帽工作开展。二是加强培训就业指导与服务。开设惠农富农政策解读、农产品电子商务知识、农牧业和特色林果业生产管理、现代农业技术推广等重点课程，通过培训使受训学员了解有关法律法规，树立正确的就业观念，提高安全生产和劳动保护意识，并掌握该科目的基础知识，提高职业技能水平，在培训结束时取得专项职业能力证书或职业资格证书，提高就业、创业的思考力和行动力。三是以就业市场为导向开展培训。坚持以市场和就业需求为导向，实现市场需求和劳动者的就业愿望有效对接，根据罗平县农村劳动力转移的实际情况，围绕当地优势产业、现代服务业、生态旅游业等产业发展，分类预测用工需求，合理制定培训计划，充分发挥政府的桥梁纽带作用，加强供需信息对接服务，把培训与就业指导服务有机的结合起来，因地制宜、因势利导开展特色培训。四是创建青年创业园辐射带动就业。将就业服务的触角延伸至园区企业，与园区企业建立信息通道，鼓励各类产业园区、企业等组织通过自建、合建、联建等方式，发挥示范辐射带动作用，引导更多的下岗失业人员、转业退伍军人、高校毕业生、回乡创业农民到创业园创业就业。通过落实贫困人员创业定向减税、普遍性降费措施和对有创业能力人员，充分利用好“贷免扶补”、小额担保创业贷款及微型企业培育工程等政策，帮助贫困人员就业。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为进一步加强全县精准脱贫素质提升专项行动工作的领导，县委、县政府决定成立罗平县精准脱贫素质提升专项行动工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：侯开苑 县政府副县长
副组长：念吉儒 县政府办公室副主任、中低产田地改造办主任
李兆龙 县委组织部副部长、编办主任、人社局局长
组 员：满家启 县政府扶贫办主任
李成春 县农业局局长
李 勇 县委党校常务副校长
黄保盾 县教育局副局长
尹建学 县总工会常务副主席
领导小组主要负责全县精准扶贫素质提升专项行动的统筹协调、业务指导、监督管理、责任落实、跟踪问效等工作。下设办公室在县人社局，由唐涌兼任办公室主任，各相关单位联系精准扶贫工作领导为副主任，负责日常工作。各乡镇（街道）、各单位（部门）要主动作为，勇于担当，确保各项素质提升措施落实。
（二）强化责任落实。搞好扶贫开发尽快实现脱贫是全县全面建设小康社会的重要任务。各职能部门要切实做到领导落实、力量落实、责任落实，工作中细化责任，真抓实干，让每一个脱贫计划、每一项扶贫项目、每一户贫困家庭，有领导联系、有工作队帮扶。人社部门要担负起素质提升专项行动的牵头责任，强化部门协同工作机制，优先对贫困地区富余劳动力和扶贫对象实施职业技能培训，优先为贫困地区劳动力提供就业服务；加强对就业、创业工作的组织领导，提供就业信息服务，促进贫困人口尽快实现就业。扶贫部门要排查摸底建档立卡贫困家庭成员接受素质提升培训情况，引导贫困人员接受就业技能和创业培训，开展效果监测评估。农业部门要组织实施“新型职业农民培育”工程，采取集中办班、骨干示范、现场释疑等方式，组织合作社专业技木人员、种植大户、养殖大户、村组干部等参加农村实用技术培训。发挥人才和技术优势，组织科技人员在贫困地区开展科技扶贫活动，帮助贫困地区解决生产中的技术问题，促进科技成果和先进实用技术在贫困地区试验、示范、推广与运用，提高贫困地区农民科技文化素质。教育等部门要深入实施“雨露计划”，有针对性地安排培训学习内容，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，合理设置培训课程，坚持理论与实际相结合，能力和素质结合的培训模式，提高贫困人口的自我发展能力。总工会要组织实施“云岭培育工程”，开展不同形式的职业技能培训，提高农民工队伍的技术素质、创新意识和创新能力。县委党校要利用好培训场所、教学设施、师资力量等基础条件，与各单位协同配合，以请进来的方式，定点办班，提供信息智力服务，充分发挥好党校阵地熔炉作用。
（三）建立健全跟踪问效机制。一是加强培训管理。全面推行建档立卡和培训实名制，对参训人员的基本情况、培训时间、地点、内容、方式、结业情况等造册登记，建立培训台账。二是完善机制，注重落实。对培训情况进行动态跟踪管理，梳理完善培训工作运行机制，对培训过程中发现的问题及时研究、及时解决。三是强化督促检查。县委督查室、县监察局、县政府办公室督办科要把素质提升专项行动纳入督查范围，开展经常性督促检查指导，对工作落实不到位、工作成效不明显的部门或相关责任人员进行追责问责；客观公正评价各单位工作实绩，为年度评先评优提供依据。
（四）完善经费保障机制。多方统筹实施，落实专项行动经费保障，坚持积极争取上级财政支持，县级财政合理补助、多渠道筹措的原则，加大经费投入力度，逐步完善与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的专项工作投入保障机制，着力构建起政府、市场、社会多方力量、多种举措有机结合的素质提升扶贫模式。预计共投入资金1380万元。
（五）营造良好氛围。开展素质提升专项行动成果集中报道活动，在报纸、电台、电视台、互联网等媒体有序推出新闻报道，进一步提升和扩大政策知晓率和社会覆盖面。重点开展致富先进典型和先进事迹宣传活动，树立素质提升助致富的标杆，扩大素质提升专项行动社会影响力。
附件：1.精准扶贫培训计划分解表
2.精准扶贫阶段性培训任务分解表
3.乡镇（街道）培训对象任务分解表
4.精准扶贫素质提升专项行动培训经费预算表
中共罗平县委办公室 2015年9月2日印发