农村垃圾和污水“两污”治理工作，是提升农村人居环境整治工作的重要内容，是事关广大农民生活福祉、农村文明和谐的民生问题，是推进乡村生态振兴的重要保障。近年来，麒麟区茨营镇积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“因地制宜、分类实施、建管并重、统筹推进”原则，以“源头减量、排放达标、资源化利用”为导向，探索推进“低成本、易管护、可持续、效果好”的治理模式，多措并举探索生态文明建设新路径。
一、强化四个保障，全域统筹治“两污”
坚持底数清晰“一本账”，规划设计“一张图”，工作推进“一张表”，健全完善治理设施建设、运行管护长效机制，持续强化“四个保障”，全域统筹推进农村“两污”治理工作。
（一）强化组织保障。坚持党建引领，切实把“两污”治理工作纳入全镇经济社会发展总体规划和基层社会治理的重要内容，统筹部署推进。镇党委政府成立工作领导小组，制定实施《茨营镇乡村垃圾清洁管理办法》《茨营镇农村生活垃圾分类处理“三年行动计划”实施方案（2022-2024）》《茨营镇清垃圾、治污水“双十条”措施》等文件，高标准完成10个村（社区）70个村（居）民小组村庄规划，精准划分生态敏感区与非敏感区，制定全镇“两污”治理总规划图和三年工作任务推进“一张表”，做到所有村（居民）小组“两污”治理规划全覆盖。构建以镇级为管理主体、村级为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“四位一体”运维管理模式，形成“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的工作格局。
（二）强化投入保障。按照“污染付费、公平负担、补偿成本”的原则，科学合理调整“两污”处理收费标准，着力破解治理经费保障难题，为“两污”治理提供有力支撑。一是采取“上级争取一点、镇级补助一点、村组投入一点、农户分担一点”的方式，多渠道筹集建设资金。2017年以来，累计投入“两污”治理资金1470万元，完成污水处置项目8个、垃圾收集处置项目3个，完成户厕、公厕改造8103座，拆除老旧垃圾池（房）140处。二是充分激发群众参与的积极性和主动性，采取“一事一议”民主决策方式，按程序合理确定“两污”收费标准，确保专款专用。2019年以来，按15元/年人的标准收取垃圾清运费，每年收取60万元左右。2023年提高到30元/年人，预计每年可收取专项费用120万元以上。三是坚持市场化运作，以茨营镇扶贫投资公司为服务主体和融资平台，科学合理制定收费标准，规范工艺流程，让企业“可持续、有效益、能发展”。建成日处理能力15吨的垃圾热解站，配齐垃圾箱和清运车辆，实现全镇垃圾收集、转运、处置闭环处理，切实做到“日产日清”，下一步，将按照城乡垃圾一体化处理要求纳入系统处理范围。同时，公司覆盖承接周边乡镇和企业的垃圾处理业务，“造血功能”进一步增强。四是多方争取住建、环保、农业农村局等部门加大投入，整合乡村振兴资金资源，合力推进污水处理工程。目前，铺设污水管网27.5公里，8个村小组建成农村污水集中式处置设施，9个小组建成分散型收集资源化处置设施，农村生活污水得到有效治理。
（三）强化队伍保障。建立镇、村、组三级队伍，确保“两污”治理有组织、有人员、有经费保障。一是组建垃圾分类指导员队伍，强化宣传引导。将传统“八大员”融入网格，整合成立200多名“网格员”队伍，通过现场会培训、智慧大喇叭、农村科普大篷车等方式，宣传生活垃圾规范化、无害化处理的重大意义，教育引导群众规范化投放垃圾，自觉爱护垃圾收集处理设施，助推源头减量。二是建立镇、村两级专业保洁员队伍。按照“每50户配1名保洁员”标准，建立10支200人的镇村保洁员队伍，划段包干、责任到人、挂牌上岗，实现公共区域清扫保洁全覆盖。三是与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相结合，开发公益性清扫保洁岗位321个，实现农村全域常态化清扫保洁。
（四）强化监督保障。一是建立考核奖惩体系。将“两污”治理成效纳入村两委班子年度综合考核内容，强化监督检查机制。二是完善垃圾清运收费、门前三包、保洁员考评、清扫保洁等制度，奖惩挂钩，规范各环节的日常作业管理。建立健全“月评比”“红黑榜”、村规民约等制度，推动制度落实常态长效。三是压实运维企业的责任，加强垃圾收集、转运站点的运行管护，确保村组垃圾日产日清。
二、紧扣“三个环节”，规范处置清垃圾
聚焦户减量、无害化、规范化目标，按照实用管用的原则，紧扣“前端分类、中端转运、末端处置”3个环节，打破村庄界限，探索建立“户清、组收、镇转运处置”“户清、组收、村转运、镇处置”2种垃圾收集处置模式，推动前端分类合理化、中端收运最优化、末端处置规范化，实现农村生活垃圾分类处理全镇域覆盖、全流程管控、全过程处置。
（一）统一标准，前端分类合理化。结合农村实际，将垃圾分为4大类，设置流动垃圾分类回收点9个、垃圾分类回收站1个，因地制宜就近资源化处置利用。一是针对农业生产过程中产生的废弃草木、蔬菜叶、粪污等垃圾，积极组织引导群众进行还田处理；二是针对建筑过程中产生的废弃砖瓦、石料等垃圾，全面清理用于填坑铺路及农户建房土方回填处理；三是针对农户日常生活中产生的废弃金属、塑料、玻璃制品、布料制品、废纸等可回收垃圾，通过设置流动和固定垃圾分类回收点，统一收购价格，积极引导农户把有用垃圾和无用垃圾从源头上分开，由镇扶投公司统一收购处置。四是其他垃圾，采取两次分类减量处理，在“户减量”的基础上，由保洁员二次清理、减量，由镇扶投公司统一收集处置。通过源头分类减量，垃圾日处置量由10吨减少至6吨以下，有效减轻了垃圾处置负担。
（二）因地制宜，中端收运最优化。综合考虑人口密度、垃圾产生量大小、运输距离长短等因素，探索实施“户清、组收、镇统一转运”和“户清、组收、村转运”2种收运模式。在红土墙、大麦、哈马寨等偏远山区村庄，人口分散、垃圾产生量小、运输距离长、转运成本高，采取“镇统一转运”的方式，由镇级安排垃圾清运车进行定时清运。在茨营、团结、小河等坝区村庄和集镇，人口集中、垃圾产生量大、运输距离短、转运成本低，采取由“村转运”的方式，垃圾箱体溢满后，由各村（社区）实时动态清运，实现全镇10个村（社区）70个村（居民）小组垃圾收运全覆盖，收运成本最小。
（三）集中处理，末端处置规范化。取消填埋和就近焚烧农村生活垃圾处理方式，投资500万元，建成茨营镇日处理15t垃圾热解站项目，通过垃圾处理及循环利用系统，确保烟气烟尘达标排放，并仅剩余10%左右炉渣，能充分满足本地垃圾无害化处置需求。同时，在满足本地的前提下，按照本地30元/吨、外地60元/吨的标准，辐射带动周边镇（街道）市场化运营，形成垃圾末端处置标准化企业运作，节约了运输、处置成本，实现农村生活垃圾无害化处理全面达标。
三、探索“三种模式”，一村一策治污水
立足镇情、村情，根据山区与坝区、新村与老村、集中与分散等特点，按照“多方投入、梯次推进、因地制宜、利用为先、效果长远”的基本思路，以“源头减量、排放达标、资源化利用”为导向，突出治理重点，坚持建管并重，因地制宜选择“低成本、易管护、可持续、效果好”的治理方式，稳步推进农村生活污水治理。
（一）集中收集处置模式。以水城水库、龙潭河水库等生态敏感区治理保护为重点，采取集中收集处置模式。将农村生活污水管网集中收集，经设备处置、生态治理达标后就近用于集镇绿化、村庄绿化、蔬菜基地灌溉。目前，利用该模式完成小河村委会小河一村、二村新村，整寨村委会胡家坟新村、茨营社区上贾家营、关旗新村、茨营一村、茨营二村等6个村（居）民小组和集镇污水系统治理，正在推进红土墙村委会红土墙村、石官、箐口、新发村，蔡家村委会火石坡，整寨村委会斜坡，小河村委会小海寨、大海寨等8村民小组污水治理。
（二）集中收集资源化利用模式。突出抓好粪污资源化利用重点，在坝区人口密集、地势平坦的村庄，采取集中收集资源化利用模式，将农户生产生活产生的粪污统一收集、沉淀、发酵处理后，就近销售给蔬菜企业用于还田，实现粪污资源化利用。目前，利用该模式完成团结村委会江家营村民小组污水治理，计划于2024年年底，全面完成团结村委会王家营，吴官村委会奤山村，整寨村委会海草坝、油坊，吴官村委会水沟一村、水沟二村等6个村民小组污水治理。
（三）分散收集资源化利用模式。坚持以“厕所革命”推动农村“污水革命”，在山区、半山区村庄实现小三格化粪池全覆盖的基础上，采用分散收集资源化利用模式，以户为单位对污水进行收集，确保不直溜、不外排，引导农户定期清掏用于浇菜、还田处理。同时，在有条件的村庄，通过建设大三格化粪池、生态沟、生态池等措施，对农户洗手、洗菜等灰色水体、种植尾水进行再收集、再净化处置，实现循环利用。目前，利用该模式完成团结村委会袁家营，小河村委会宋一村，蔡家村委会老阳坡，杨家村委会连三坡，团结村委会江家营、小石桥、万旗营，整寨村委会整寨村小组、吴官村委会吴官三村等9个村民小组污水治理，计划于2024年年底，再完成全镇33个村民小组污水系统治理，实现全镇污水治理全覆盖。
通过不懈努力，茨营镇初步构建了农村生活垃圾收集、转运、处置闭环处理机制，垃圾分类投放设施覆盖率达90%以上，群众垃圾分类知晓率达95%以上、参与率达70%，垃圾源头减量30%以上，农村垃圾治理率达95%以上；高标准完成17个村（居）民小组污水系统治理，全镇“两污”治理率稳步提升。
通讯员 杨帆