习近平总书记在凉山考察脱贫攻坚工作时强调，打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部。党的基层组织位于脱贫攻坚最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织工作开展得怎么样，直接影响到党的方针政策贯彻落实和脱贫攻坚任务完成。曲靖市认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，在全市所有村（社区）中开展以基层党建、脱贫攻坚、产业发展、人居环境、文明和谐为主要内容的“红旗村”创建活动，找到了破解基层干部工作积极性不高、干事主动性不强等难题的“良方”，真正把农村基层党组织建设成为落实脱贫举措、带领群众致富、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒，把基层党员干部培育成为执行政策、推动发展、服务群众的“标兵”，形成了党组织号召干、领导领着干、党员带头干、干部争着干、群众跟着干的生动局面，创造了一批可学可推可借鉴的经验。

一、“亮旗”亮出标准

坚持亮标准、树导向，让基层党组织干有目标、赶有标杆。市级明方向。市级统一定制定“红旗村”创建内容和基础标准，基层党建红旗村坚持组织规范班子、管理规范队伍、机制规范运行、要素规范保障、工作规范作用“五好”，脱贫攻坚红旗村坚持“落实六个精准、实现稳定脱贫”，人居环境红旗村坚持村庄规划布局、村容村貌、居家生活、生态环境“四美”，产业发展红旗村坚持推动产业特色化、产品标准化、发展规模化、企业龙头化“四化”，文明和谐红旗村坚持围绕道德风尚、村风民风、社会治安、民主自治“四优”，积极开展创建工作。县级创特色。各地结合实际，针对贫困县、非贫困县和农业行政村、城市社区等不同情况，因地制宜制定差异化的创建标准和评比细则。麒麟区开展争创“五面红旗”、争当“红旗标兵”“双争”活动，罗平县、师宗县推进以“五星党总支”和“扶贫标兵”为主要内容的“红旗村”创建，沾益区开展“五星示范户”“五星示范村”“五星爱心超市”三个“五星”联创活动，形成主题突出、各具特色的争创格局。

二、“评旗”评出动力

明确评选程序和奖励标准，通过事业留人与待遇留人并举，激发基层党组织和党员干部争创动力。评比“红旗”有尺度。坚持“一把尺子量到底”，按照“乡镇（街道）推荐、联合评审组评选、县委常委会确定、评选结果公示”的程序开展评比，不仅考核当前的业绩，更考核取得的进步，不仅注重村（社区）不同时期的纵向对比，更注重村（社区）横向之间的对比，确保评选出的村（社区）叫得响、立得住、过得硬。赢得“红旗”有奖励。赢得1面红旗，按村（社区）党总支书记、主任每人每月300至500元，村（居）务监督委员会主任、副书记、副主任每人每月200至300元，其他村组干部每人每月100至200元的标准发给奖励性绩效；赢得2面红旗及以上的，累计叠加奖励；同时赢得5面红旗的村（社区），另外一次性给予集体不低于5万元的嘉奖，其中40%用于奖励村级班子成员，60%用于兴办公益事业或发展壮大村级集体经济。评为“标兵”有荣誉。“红旗村”争创结果作为村组干部评先选优的重要依据，符合有关政策和条件的，根据工作表现择优授予“红旗标兵”等荣誉称号，优先推荐进入乡镇领导班子或报考乡镇公务员，优先推荐为县级以上党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐为学习培训对象。

三、“夺旗”夺出压力

坚持以较真促认真，以碰硬求过硬，打破“一次创建一劳永逸”的惯例，确保红旗“授得出”，也“收得回”。动态“授旗”。坚持半年一评、动态管理，对出现一票否决情形的，立即撤消“红旗村”称号，每开展新一轮评选时，对已获红旗的村（社区）进行复核，符合标准的，继续保留，不符合标准的，撤消“红旗村”称号。倒逼“夺旗”。各县（市、区）根据“红旗村”创建情况，每半年或一年倒排一定比例“后进村”，考核评定为“后进村”的，当年不得推荐为各类表彰对象。对“后进村”实行重点管理，一个评选期内整改不到位、效果不明显的，对村（社区）主要负责人进行诫勉，连续两年被评为“后进村”的，对党组织主要负责人进行问责或调整，倒逼主动参加创建活动。

四、“争旗”争出作为

通过争红旗、当标兵，极大地激发了基层党组织和党员干部比学赶超、奋勇争先、争创一流的积极性，凝聚起了打赢脱贫攻坚战、推动经济社会发展强大合力。

（一）提升组织力，创出一批“强支部”。通过建立奖优罚劣的激励机制，在全市树立了“争有荣誉、争有待遇、不争不行”的鲜明导向，推动党总支围绕创建目标，主动查找自身建设存在的问题和薄弱环节，全员参与创建工作，实打实强党建抓班子带队伍促落实，进一步提升了组织力。全市累计评选授旗1620面，新增财政投入2421万元上调村组干部报酬，有效激发村组干部敢打必胜的勇气和干事创业的热情。真正创出了一批班子强、队伍强、阵地强、制度优、口碑好的“强支部”。

（二）提升执行力，争出一批“好标兵”。通过同步开展“红旗标兵”评比，让基层党员干部干事有舞台、创业有实惠、干好有荣誉，全市基层党总支创造性推出了党员干部星级管理积分制度、年终考核淘汰制等做法，形成了争先争优的竞争态势。现在，部分村组干部工作被动应付、见子打子、消极厌战等不良作风为之一变，村组党员干部抱怨工作任务重的少了、脚踏实地干事的多了，推诿扯皮的少了、认真执行抓落实的多了，真正成为了农村发展的“主心骨”。

（三）提升凝聚力，建出一批“美乡村”。通过“红旗村”创建，将村级党组织建设与乡村振兴深度融合。总支带着干，带领群众建设村庄、整治村容、改造危房、绿化环境；党员示范干，带头支持殡葬改革、抵制陈规陋习、反对大操大办、遵守村规民约，有力推动美丽乡村建设。罗平县旧屋基乡法湾村党总支，以大补懂彝族村“那色峰海”景区为依托，采取“党建+合作社+农户”发展方式，带动群众参与旅游开发、建设美丽乡村，让27户农户吃上了“旅游饭”，户均年收入超过10万元。沾益区西平街道彩云党总支，以党建引领乡村治理，带领群众开展形式多样的精神文明和法制示范创建活动，制定村规民约《三字经》、自律公约《塘八诫》，不断强化村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，重塑乡风文明。

（四）提升带动力，闯出一条“发展路”。通过开展“红旗村”创建，促进党建与经济社会发展“双融合、双推进”，催生党总支领办合作社带动农户发展、党总支+龙头企业+农户等发展模式，走出一条党总支带领群众脱贫致富的新路子。麒麟区沿江街道大龙村党总支牵头成立公司，推动“三变”改革，带动580户农户以土地入股，打造农业田园综合体；茨营镇团结村党总支成立“巧媳妇”专业合作社，带动162户（建档立卡户48户）发展蚕桑产业，户均增收2万余元。陆良县阎芳桥党总支依托“陆良县煜鑫蔬菜种植专业合作社”，创新“支部+专业合作社+基地连农户”经营模式，带领农户抱团闯市场。

五、经验启示

“红旗村”创建以导向鲜明、形式灵活的激励方式，推动基层党组织和党员干部卯足劲抓落实、静下心求突破，真正将党的力量挺在基层第一线、挺在发展最前沿，凝聚起助力脱贫攻坚、实现全面小康的强大合力。总结起来，主要启示有以下三个方面：

（一）通过党建引领，推动“虚功”变“实做”。“红旗村”创建采取“党建+”方式，将各项重点工作有机融入争创“科目”，亮出红旗标准，进一步明确基层党组织在经济社会发展中应发挥的作用、需承担的责任、要实现的目标，使经济社会发展“千条线”穿入党建引领“一根针”，推动基层党组织对标对表落实工作责任、拿出务实举措，带领村民齐心协力谋发展、抓脱贫、建家园，将基层党组织“无形”的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为“有形”的政策执行力、发展推动力、群众服务力、工作落实力，有效破解了“就党建抓党建”、党建与经济社会发展“两张皮”难题，提升了在群众中的认可度和公信力，成为了引领农村发展的坚强“红色堡垒”。

（二）通过奖惩激励，推动“被动”变“主动”。改变过去“平均主义”“吃大锅饭”的做法，旗帜鲜明地树立“奖优罚劣”导向，既评事又评人，对获得“红旗村”的村组干部给予实实在在的绩效奖励和政治荣誉，争一面红旗有一份待遇，获一份荣誉添一次机遇；对未获得红旗和排位靠后的党总支，既没有待遇更不给荣誉，还要严肃整顿，甚至给予处罚。既奖又惩、动真碰硬的创评机制，犹如“强心剂”，全面激发了基层党员干部干事创业热情，有效推动了党员干部由“被动接受执行”到“主动担当作为”的转变。

（三）通过平台创新，推动“实干”变“实效”。通过“红旗村”创建，创新干事创业“平台”，摆出了“擂台”、搭起了“舞台”，让村级党组织和党员干部在“争旗”中展示“基本功”、较量“真拳脚”，在“夺旗”中苦干实干、“各显神通”、积极创新。麒麟区三宝街道兴龙村党总支，因地制宜开展红旗村、红旗组、红旗企业、红旗标兵、红旗户创建；陆良县西门社区党总支实行双休、节假日“预约”办公和代办制度等，形成了以实干促创新、以创新促实效的良好氛围，推动了创建方式、发展方式、服务方式一系列创新，为脱贫攻坚、乡村振兴注入了新的动力和活力。