忙品组村民在广场上晒谷子

 

 

东航拉祜文化广场

 

 

石林一家和驻村扶贫工作队长杨杰（右一）的全家福

 

 

大营盘村村民领到了挂钩干部送来的生活用品

自脱贫攻坚大会战打响以来，双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县坚持以脱贫攻坚工作统揽发展全局，按照中央和省、市对精准扶贫、精准脱贫工作的系列决策部署，围绕“六个精准”、“五个一批”，推进脱贫攻坚工作。

据统计，近年来，省、市、县、乡110个部门共3104名干部职工，挂钩双江县5847户农户，做到每个乡（镇）都有县级领导挂联、每个贫困村都有部门挂包、每户贫困户都有干部职工结对帮扶。

在各级党委政府和企业的合力攻坚下，双江县的脱贫攻坚工作奏响一曲最美和声，成效突出。

去年脱贫670户2428人，今年计划脱贫3980户14307人。目前，脱贫攻坚各项工作有序推进，取得了阶段性成效。

“双承诺”机制：脱贫有账本，攻坚有台账

“挂钩干部刚来时，承诺给我家协调贷款盖房、帮助我家发展产业，我们也承诺了要按时盖好房子，按时还贷款，发展产业。”勐勐镇邦迈村上勐歪组的杨海林告诉记者，挂钩干部的承诺都做到了。

杨海林家不但盖起了100多平方米的房子，还种了7亩烤烟，在挂钩干部临沧市城乡规划局杨俊云的帮助下，养起了10只珍珠鸡，1头仔猪，栽上了经济林木和林果，接受了烤烟种植培训。

这样的帮扶和双承诺在上勐歪组63户人家上演。

同样挂钩邦迈村的勐勐镇组织委员毕海丽说：“双承诺也是一个相互监督的过程，根据各村各家实际做出了承诺，因户施策、帮助制定还款计划，群众能够按时还款，说明发展产业、培训帮扶有效果。”

2016年1月，双江县在沙河乡平掌村开展“双承诺”试点之后，在勐勐镇得到总结提炼，迅速在全县推广运用。

党员干部作出“六帮助”承诺，明确职责任务。结合“挂包帮”“转走访”中摸底排查情况，各单位、各基层党组织及时召开干部职工会或党员大会，组织党员干部结合自身实际，以服务为根本，因地制宜，因人而异，区别对待，重点从帮助落实建房补助及贷款政策、帮助在规定时限内建盖安居房、帮助发展增收致富产业、帮助教育子女入学、帮助制定信贷还款计划、帮助协调就业就医等向挂钩贫困户作出“六帮助”承诺，明确了“挂包帮”的具体职责任务，确保挂钩帮扶不虚、不空，挂出成效。

贫困农户作出“六保证”承诺，明确奋斗目标。充分发挥基层党组织的政治引领和组织协调作用，做实贫困户思想政治工作，广大贫困户思想认识实现由“要我做”到“我要做”的转变，并重点从保证遵守纪律法规、保证按时建盖房屋、保证发展致富产业、保证参加公益事业、保证发扬家庭美德、保证教育子女入学等向村“两委”作出“六保证”承诺，进一步明确奋斗目标，强化了自我约束，在脱贫致富奔小康中体现出群众主体作用。

党员干部定期报告，检验工作成效。党员干部每季度向支部党员大会或机关干部职工会议报告1次履诺情况，由单位或党支部对履诺情况进行登记并检查。年终，把履诺情况结合工作绩效考核和民主评议党员重要依据进行考评，检验挂钩帮扶工作成效，年度考评结果向党员、群众公开，广泛接受群众和社会监督。

经过商诺、审诺、亮诺、履诺、督诺、评诺几个步骤，实行“双承诺”制度以来，双江基层党组织建设和脱贫攻坚工作齐头并进，群众参与公益事业的热情提高。全县共有“双承诺”事项达7万余件，已履诺5万件，群众共投工投劳参与公益事业3万人次。

“三重层级”机制：挂有时间表，帮有路线图

走进勐勐镇千蚌村忙品自然村，绿树掩映活动室，在活动室前面的广场上，村民正忙着晒谷子。

“现在用来晒谷子，平时用来打歌跳舞，开展文艺活动。”千蚌村村务监督委员会主任李华说。

进村是一条“东航路”。近年来，中国东方航空集团公司捐资200万元支持忙品村拉祜风情村项目，建设了村寨道路及绿化、特色民居房、文化活动室、民族打歌场、文化长廊等。

这里是东航集团帮扶双江县的一个缩影。自2003年东航集团定点帮扶双江县以来，已经走过了14个年头，根据双江实际，结合发展蓝图，东航集团重点打造民族风情村、援建希望小学，不断深入实施精准扶贫，成效显著。

“东航倾注爱心、智慧和创造力，参与社会公益事业、支持区域经济发展、探索与实践精准扶贫，让责任与时代同行，始终坚持‘一个宗旨’、全面协调‘三重层级’、充分发挥‘三大力量’和有效实施‘六大项目’。”东航集团挂职双江的副县长林建国介绍。

东航集团以“1336”机制立足定点扶贫地区的实际，统筹资源配置，创新扶贫方式：

——“一个宗旨”，即十余年来，东航以中央精神为指引，按照国务院扶贫办和国资委的总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，积极履行央企政治责任和社会责任，为坚决打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康这一目标做出贡献。

——“三重层级”，即 2003 年以来，东航集团在国务院的统一部署下，确定了沧源县、双江县为定点扶贫县；旗下7家分（子）公司按当地省市安排分别到10个贫困点对口扶贫；各单位及广大员工自发组织前往贫困地区广泛开展“爱在东航”公益扶贫济困献爱心活动，形成了东航“三重层级”合力，凸显东航帮扶整体格局和东航人大爱精神。

——“三大力量”，即得益于东航集团党组高度重视、统一领导、整体部署、全力推进，东航集团帮扶济困的主体力量充分发挥，效果凸显；同时在“爱在东航”活动感召下广大员工积极主动捐款捐物做公益，成为不可或缺的辅助力量；另外通过东航品牌影响、扶贫干部、常旅客会员等协调争取外部社会资源也成为东航帮扶济困的补充力量。

——“六大项目”，即有效实施了产业扶贫、危房改造、爱心助学、宣传推广、助残帮困及航空运输等六大类项目，还有应急救灾等举措，极大地促进了贫困地区经济社会发展，让“造血式”的精准扶贫产生实效。

多年来，东航集团先后投入专项扶贫资金1500多万元，依次帮助援建了“东航景亢傣族风情村”、“东航忙乐布朗族风情村”等7个民族文化风情村和7个“东航边疆光辉文化广场”。

“整乡推进”机制：户建新家园，村展新面貌

一大早，忙糯乡忙糯村大营盘组的石林一家穿上了拉祜族的节日盛装——乡政府工作人员要来给全村人家拍全家福。

一个星期以前，这里的31户人家搬进了宽敞明亮的“别墅”。

“都是党的政策好，驻村干部做工作，我们才盖起了新房子。”石林说，靠着政府补助、贷款和自筹部分，他家住进了140多平方米的两层楼房。

沿着硬板路进村，修建水景观、收尾附属基础设施……大营盘村仍旧是建设新家园的繁忙景象。截至目前，236户建档立卡贫困户建房主体结构全部完成，竣工入住率达80%。

“省委政法委的工作队员不但动员我们盖了房子，帮助协调贷款，还帮我们发展起了养羊、养猪和养鸡。”如今，石林家养起了20多只羊。“村里大部分人家都养了羊，多的到三四十只，还给我们开起了农民夜校，进行蔬菜种植、养殖和卫生等培训。”这样的培训每周2至3次。

“扶贫先扶智，不但要从群众的落后生活习惯、改变落后思想观念做起，还要从发展产业、发展教育，阻断代际贫困做起。”省委政法委派驻忙糯村党总支第一书记兼驻村扶贫工作队长杨杰说。

根据省委、省政府的安排部署，省委政法委挂钩帮扶双江县忙糯乡，帮助群众建设新居，进行产业扶持，开展教育培训，加强基层党建。

在省委政法委挂钩帮扶下，脱贫攻坚忙糯乡整乡推进。

近两年来，省委政法委机关和驻村工作队积极开展以“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众，机关党支部以贫困党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进”为主要内容的“双联系一共建双推进”活动；以农村建筑工匠和产业技能为主要内容，组织开展“千人培训计划”专题培训，开展烤烟、茶叶、冬桃、马铃薯、土鸡等种植养殖培训，确保每户贫困户至少有1人掌握实用技能。

此外，驻村扶贫工作队还广泛调动社会各界参与忙糯村脱贫攻坚，组织人员自愿按每生每年500元的标准以个人名义对73名中、小学生进行捐助，现累计资助资金达37500元。发起建立忙糯村爱心快递；组织7次图书捐赠活动；1次举办模拟法庭、9次开展法律进校园、进乡村和法律宣传咨询活动，3次开办青少年法治讲座，在忙糯中学建成忙糯乡法治宣传教育基地。

云南日报记者 谢进 李春林 文/图