作者：方志丹、徐燕君 发布时间： 2014-09-23
自2005年以来，兰溪市始终将来料加工作为改善民生、推进扶贫开发工作的重点工程，通过政府推动、部门协作和市场引导强势推进了来料加工的快速发展，为全市农村居民人均纯收入提供了八分之一的贡献，并探索形成了来料加工转型升级的新路径。
一、兰溪来料加工业发展的轨迹及成效
从2005年至2013年，经纪人队伍、创办企业数、集中加工点、专业村和加工费发放等，都以年均20%以上的速度增长（表1），实现了全市646个村、19个社区的全覆盖，呈现出16个乡镇竞相发展的良好势头，步入全省来料加工先进县（市、区）行列。截至今年8月，全市已培育经纪人1144人，创办企业346家，设立集中加工点525个，来料加工配送站161个，专业村193个，吸纳加工者8万余人，其中低收入农户6200余户，年度发放加工费6亿余元。兰溪市来料加工的发展扎根于兰溪市“以组织创新为保障、以政策创新为动力和以机制创新为推手”的创新系统效应。
表1：2005年至2014年来料加工情况表
（一）组织创新筑牢全民创业基础
为全面推进来料加工的发展，兰溪市逐步形成了由来料加工领导小组为组织领导、以来料加工工作领导小组办公室（妇联）为主要工作推手、以经纪人协会为纽带、以经纪人（企业）等为基础单位的比较完备的组织运行体系（见图1），不断强化组织保障，融合政府、市场、社会力量。
其中，来料加工领导小组由市委副书记兼任，副市长、人大副主任、政协副主席任副组长、农办（扶贫办）、国土、建设、合作银行、供销社等相关部门领导为小组成员。通过领导小组协调有力地推动了各部门的协作，为相关政策的创新与落实提供了组织保障。
妇联系统，除一名专职副主席常驻义乌来料加工联络处办工外，全市妇联系统有超过一半的精力投放在来料加工工作上，服务于来料加工为百姓谋求发展已成为妇联日常的主要工作之一。
经纪人协会。全市已成立市级来料加工经纪人协会1家，乡镇来料加工经纪人协会16家，基本做到了乡镇的全覆盖，每年均开展来料加工技能比武、加工信息对接、经纪人管理业务、来料加工技能培训等活动。
（二）政策创新激活全民创业热情
在市委、市政府和领导小组的大力支持下，目前，全市已经出台了一系列的扶持政策，初步形成了“专项政策+已有政策衔接”的优势政策环境，为来料加工的全面发展和转型升级，提供了强大的政府助力。
2006年，市委出台了《扶持来料加工产业发展的若干意见》（兰委办（2006）108号），首次在政策上定义了来料加工的含义与扶持对象，提出临时用地、入园发展、融资、交通运输、用电和培训等方面给予优惠，并提出建立领导小组，将相关工作纳入乡镇街道和部门考核要求。
2008年，领导小组与人行兰溪市支行、市财政局联合下文，制定《兰溪市来料加工经纪人担保供求实施办法》，规定市农信保有限公司以现有实收资本208万元建立贷款担保基金，为来料加工经纪人供求等提供担保，贷款利率按基准利率上浮40%执行，市财政局按基准利率30%予以贴息。
2009年，市政府出台《兰溪市来料加工以奖代补项目管理办法》（兰政（2009）77号），对黄店、香溪等6个列入省重点扶持的欠发达乡镇给予来料加工在购置设备、场租、加工费用等给予支持。
2013年，市委出台了《关于加快推进来料加工转型升级若干意见》（兰委办（2013）79号），将一批来料加工经纪人（企业），纳入中小企业应急调头资金支持范围。对镇乡、街道新建成一定规模来料加工标准厂房，给予奖励，对固定投资额500万元以上的入园企业视同招商引资企业，享受有关优惠。入园来料加工企业投产后前三年按标准的50%进行产出考核。为配合相关工作的推进，领导小组还专项出台了《来料加工目标责任制考核办法》等政策文件。除各专项政策之外，领导小组和市妇联还充分挖掘农办、扶贫、计生等部门扶持政策潜力，将“少生快富补助项目”和“巾帼创业贷款”及农民培训专项资金创造性地将其应用于来料加工事业（见表2）。
五年来，全市累计为451名经纪人提供了担保贷款9669万元；以奖代补项目资金499万元；争取“少生快富补助项目”贴息贷款430万元；“巾帼创业贷款”980万元；创办培训班360期，培训人员37200人次。
表2：政府政策扶持效果
（三）机制创新推进全民创业发展
工作机制、方式、方法的创新，是组织创新和政策创新的落脚点。来料加工办通过外促部门间协作和内抓日常服务两个方面来扎实推进相关工作的开展。
一方面，推动部门间协作，塑造齐抓共管活力。借助领导小组的资源力量，积极推动各职能部门加大对来料加工的支持力度。市农办为全市6个欠发达乡镇、低收入农户给予培训补助；市合作银行落实小额扶持贷款，计生局发放“少生快富”计生贴息贷款，有效缓解了来料加工经纪人的资金难问题；市经信局、商务局积极为经纪人安排“义博会”及“广交会”展位；市农业局通过农民信箱为经纪人和加工者提供信息服务；公安、司法部门积极为经纪人提供法律援助；国土、市场监管、税务等部门在用地、工商登记、税收等方面开绿灯。各镇乡街道纷纷开展现场会、外出考察，技能大比武等活动，拓展发展平台。
另一方面构筑服务平台，全力推动转型升级。兰溪市通过“六抓六促”，积极推进政府推进来料加工的导航和支撑工作。
“抓活动，促氛围”。妇联系统每年不定期地持续开展在乡镇和全市范围内开展来料加工技能比武大赛、创意大赛、现场会、工作总结会、表彰大会，以及各项信息和宣传创导工作，全力在市民中形成来料加工大有可为、在政府中形成来料加工大有贡献的观念，为来料加工创造良好的认知氛围和政策氛围。
“抓培训，促素质”。为推进加工户、经纪人队伍和来料加工企业主的素质提升，进而为转型升级提供持久动力，农办组织工商、税务、司法和科技等部门，提供专业技能、法律和经贸知识的培训；近年根据新形势，专门组织了电子商务、专利知识等业务知识的培训，全市已有十分之一的经纪人用电子商务接单。为进一步提升龙头企业和经纪人大户的带动示范作用，市政府专门拨款12万选送38名优秀经纪人赴浙大培训；推出“姐妹携手、助推转型”女企业家与来料加工女经纪人结对帮扶活动，以创业导师的方式为经纪人向现代管理者转型提供助力。
“抓对接，促市场”。 深入发挥驻义乌来料加工联络处的作用，积极组织经纪人参加“义博会”、“广交会”等大型展会，大力拓展来料加工的外向来源。仅2013年，通过参展，达成合作意向160多个，获得订单1300多万元；借助联络处，帮助经纪人对接业务200多单。创建经纪人协会，开通来料加工网站、创业QQ群，建立经纪人间交流的网络信息平台，帮助经纪人实现“淡季旺季”业务调剂、对接和分流，互通经纪人和来料加工从业者之间的用工、就业信息，深入挖掘市内企业来料加工资源。
“抓集聚，促规模”。通过加强来料加工集聚区建设、培育专业村和发展村镇创业园等方式，基本形成了“一乡一品”、“一村一品”发展模式，并形成了柏社、横溪等北向乡镇缝纫类，游埠、水亭等南向乡镇头花、相框类，诸葛、黄店等西向乡镇饰品编织及箱包类，兰江、云山、上华等东向镇乡、街道礼品袋和串珠为特色的块状发展格局。目前全市已基本建成梅江来料加工集聚区1个，正在建设香溪、柏社等来料加工集聚区4个，累计培育专业村193个、乡镇（村）创业园38家。通过努力，仿真花、电子元件、袜业、清洁用品等新型来料加工产品也开始在兰落地生根，尤其是礼品袋加工，占据了义乌市场的半壁江山。
“抓企业，促规范”。 企业化是来料加工转型升级最为直接的表现，它有利于全方位提升来料加工的生产规范、组织理念和附加值。目前，不少经纪人已经成为通过二、三级经纪人体系带动数百人甚至数千人，发放加工费数百万元甚至是上千万元的企业（表3，表4）。通过扶优扶强，妇联协助职国群、童岳南、王兰芬、吴小勇、阎建平等入住工业园区加快发展。目前，鑫港工艺已成为沃尔玛的供应商，芬达布艺有限公司成为宝洁公司最大的礼品袋加工基地，还有数家企业分别成为浪莎、洁丽雅等品牌的外发加工厂。“毕业”企业博爱家纺已成为全国知名家纺企业。
表3：经纪人带动就业人员规模分布表
“抓设计，促品牌”。兰溪积极引导经纪人大户和加工企业的创新意识、品牌意识，以引领更大程度的转型升级。目前，不少企业都已经建立了自己的设计部门，其中，孔明灯、皮包珠饰品已获得了32项专利。已培育注册商标43只，有多家企业表示正在推进商标注册工作。
二、当前来料加工业发展面临的困难与挑战
兰溪着手的“强政策、优服务”地方创新，推动了来料加工工作的长足发展，但受传统体制、政策和市场环境变化的影响，也面临不少困难与挑战。
（一）发展政策问题
目前，全市已培育孵化了346家来料加工企业，且仍以每年几十家的速度在增长。这些初创或成长起来的企业，普遍地面临场地、税收、融资和用电等的制约问题。
1、初创企业用地紧张。大部分加工点对临时用地有较大需求，但受制于相关法律法规的规定；初创型来料加工企业用地需求一般都只有几亩，再加上税收、固定资产投入额度等的制约都达不到进入园区要求。
2、入园企业“亩产税”要求过高。由于来料加工集聚区规模较小，市政府主推的两个集聚区（梅江、女埠），总体仍处在开发建设中，上规模的来料加工企业只能争取进入有着较高“亩产税”的一般园区，税收指标压力较大。
3、外贸企业税收进项抵扣困难。当前，外贸企业普遍面临外包劳务加工费无法冲抵企业成本的困境，进而面临无法正常“合法”经营的困惑。而且，这一问题随企业规模和外贸占比的增加而提升。部分拥有自营进出口权的企业主表示，由于这一原因，他们甚至放弃了出口退税的申领。
4、多数企业融资困难。在投资场所建设和购置设备同时，业主还需垫支加工费，常遇到周转资金困难。部分企业主表示，现有政策贷款额度小、贴息比例低，担保抵押物范围限定且折扣大，贷款担保费率高等造成融资难且成本高。
（二）企业转型问题
虽然不少经纪人完成了向企业主身份的转换，但依然存在从家庭作坊向现代企业的转型挑战。
1、企业商标注册意识不足，品牌培育乏力。目前，全市有相当一部分来料加工企业已成为年产值2000万元以上规模以上企业，有数家企业已有5000万元以上的产值规模，个别企业正向亿元企业迈进。但从走访情况看，多数规上企业满足于外贸接单运行，对企业注册自有商标、创建自有品牌的意识不足、行为滞后，249家企业中仅有注册商标12个。
2、电子商务开展不足。多数企业依然高度依赖于展销会、外贸公司等线下交易，对通过电子商务搜索新业务、接单、销售等相当陌生或重视不足，注册企业域名开展在线服务的更少，与“平”时代的信息化发展要求有较大差距。
3、企业创新不足。多数企业满足于定单业务与质量管理，对企业自身技术创新和专利申请重视不足，产品附加值难以提高。目前，仅有2家企业获得了5项外观设计和实用新型的专利授权。这些缺失，在一定意义上也反应了部分企业小富即安、忧患意识不足的现实心理。
（三）经纪人和加工队伍素质问题
目前，全市经纪人年龄结构和文化教育水平仍有待改善。在266户上规模经纪人中，40岁以上的占了近65%，35岁以下的仅为16%（表5），年龄最大的经纪人达到了62岁；初中及以下文化教育水平的占比高达63%，大专及以上的仅为6.4%（表6）。偏高的年龄结构和相对较低文化教育水平，在客观上为学习新技术、掌握新理念、拓展新市场等形成了一定的认知障碍。另一方面，相当一部分加工户为年老、体弱、文化水平较低的农村弱势群体，也在很大程度影响了来料加工产品的更新换代，致使大量的来料加工产品停留在低附加值区间。一个极端的情况是，有位经纪人吸纳的加工人员多达2000人，但年放发加工费仅为120万元。此外，也存在部分经纪人恶意压低和克扣加工工资的现象。
表5：经纪人年龄分布表
表6：经纪人教育水平分布表
三、壮大来料加工产业促进农民增收的建议
来料加工是常提常新的事。考察和推动来料加工的发展，需要对相关理论认知和实践政策做不断的革新。
（一）立足外包加工本质，深化来料加工社会效应认识
实践中，兰溪市来料加工围绕“部分工序外包于分散的加工户生产”，不断衍生了“专业市场+经纪人+加工户”、“专业市场+来料加工联络处+经纪人+加工户”、“外贸公司+经纪人+加工户”和“企业+经纪人+加工户”等多种业态；逐步涵盖了“来料加工”、“来单加工”、“来样加工”和“进料加工”等多种方式；日渐拥有了纯手工、机械辅助生产多种组合的技术手段。各类来料加工经纪人大户通过资金积累、经验累积、市场培育，普遍已转成为企业主，并带动更多的人走入相关行列。扶持来料加工业一定意义上就是地方工业化的最低起动点，是创业培训的最便捷学校，更是残疾等社会弱势群体及社会矫正人员等社会边缘群体就业最简单途径。兰溪市的来料加工吸收了近8万人的就业，改善了近6.5万户家庭的经济条件，其中，有7千户为低收入家庭。
加大对来料加工社会效益的宣传力度，就“就业助推器、创业孵化器、社会稳定器”开展专题报道，利用传统新闻媒体的同时，在微博等新媒介中采取更多形式的典型案例推介，对内营造浓郁工作氛围，只要存在分散于家户的外包生产形式，就可以认定为来料加工业务；以此为主要业务的企业，就可以认定为来料加工企业；只要符合此界定的个人和组织，就可享受相关的优惠政策。对外宣传地方政府管理创新理念，塑造地方政府新形象，利于招商引资项目入园。
（二）立足政策联动创新，全面提升来料加工制度活力
以就业创业扶持带动弱势群体发展、优化社会发展活力，是来料加工工作的根本所在。要更有效地抬积高弱势群体发展这一短板，切实增加和谐社会的容量，就需要着手更为积极的政策创新，化解来料加工发展中的切实难题。
1、省级层面尽早出台关于推进来料加工业发展的优惠政策，从扶持发展的范围和对象、完善政策保障加大扶持力度、完善激励机制加大奖励力度等方面，对推动来料加工转型升级进行系统性的政策梳理，是较为根本的政策创新之举，发挥政策导引作用、首发效应和示范效应。
2、建议现有“一园四区”开设或扩展创业孵化园，将来料加工企业纳入孵化体系，在用地、税收、用电等方面给予3－5年的辅导期优惠。
3、推动来料加工工作经费预算的常规化。进一步扩大财政专项资金规模，设立专项担保基金、建立担保风险补助机制，加大贴息贷款力度、尽快推进农村“三权”抵押融资。财政资金为考核奖励、平台建设提供更多的助益。
4、进一步健全来料加工工作考核、评比奖励、部门协调、督促检查机制，努力形成齐抓共管、各司其职的发展格局。市来料办要加大日常的督查力度，注重日常督查与年终考核结果相结合。
（三）立足经纪人实际需求，全力助推来料加工转型升级
1、创新培训形式，推进经纪人与从业者队伍的专业化、技能化。要在传统培训的基础上，重点突出电子商务、专利知识和职业道德等内容；要充分利用妇联、协会和企业的平台，加强实地考察与经验交流。
2、依托技术创新，提高产业层次。通过提升加工技术、创立品牌，实现来料加工的品种、门类由低层次、关联度低的产品向高层次、关联度高的产品发展；加工手段由纯手工加工逐步向部分利用机械加工和完全利用机械化加工方向发展；承接业务方式从来料加工向来样来单加工和加工贸易发展。
3、推进商务平台创新，鼓励企业走出浙江，走向世界。要在继续挖掘义乌联络处、全国“三大展会”等的基础上，进一步拓展市内资源、省外资源和国际资源，进一步挖掘异地商会和电子商务的潜力。建立兰溪来料加工网，以行业或乡镇街道为基础设板块，扩展来料加工宣传和业务对接的直接通道。
4、鼓励品牌创建和知识产权管理。大力推动企业的创牌行动，鼓励经济人与加工户成立来料加工合作社，申请注册商标。鼓励企业成立技术开发中心，推动企业和经济人申请专利。