2014年，在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的指导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，全市扶贫系统认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，积极改革创新，强化措施，增加投入，瞄准对象，精准扶贫，坚持“政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体”的原则，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，着力实施整乡推进、整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶贫、劳动力培训转移、信贷扶贫等扶贫措施，构建投入力度大、基础建设实、受益覆盖广、社会保障好、综合效应强、自我发展快、脱贫效果佳的多层次、大扶贫工作格局，全市扶贫工作取得了明显的成效。
一、2014年扶贫开发工作总结
（一）主要成就
2014年，全市累计投入各类扶贫资金29.44亿元（比去年增加37%），其中：中央和省级财政专项扶贫资金3.68亿元（比去年增加20%），市级财政专项扶贫资金0.2亿元，县级财政专项扶贫资金0.4亿元，部门整合资金9.7亿元，社会帮扶资金0.62亿元，群众自筹资金6.38亿元，扶贫信贷资金8.46亿元（比去年增加36%）。实施省级扶贫开发“整乡推进”10个（乡镇），市级整乡推进综合扶贫开发4个（乡镇），省级重点行政村“整村推进”48个，市级行政村“整村推进”5个，省级自然村“整村推进”58个，扶贫安居工程2600户，易地搬迁455户2100人，产业扶贫项目25件1750万元，溜索改桥4座3433.5万元，实施贫困地区劳动力培训和转移输出、雨露计划、革命老区建设，贫困村互助资金、救助资金等试点项目0.7亿元，发放小额到户扶贫贷款5.35亿元，扶贫贴息贷款3.11亿元。通过实施以上项目，贫困地区特色产业明显提升、基础设施明显改善、村容村貌和生态环境明显改观、美丽乡村建设步伐明显加快、农民素质明显提升、社会事业明显加强、社会保障明显完善、干部作风和党群干群关系明显好转、农村贫困人口明显减少。各类扶贫项目覆盖贫困地区51.2万户215万人，解决了20万人贫困人口脱贫问题。
（二）专项扶贫措施推进情况
1、农村扶贫对象建档立卡
以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理，对每个贫困户、贫困村、贫困乡建档立卡，将贫困对象信息录入全国扶贫信息网络系统并进行动态管理。按2013年人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的标准，全市识别贫困人口954105人，占全省建档立卡人口700万人的13.63%；识别贫困村475个，占全省4277个的11.1%；识别贫困乡镇50个，占全省438个的11.5%。
2、整乡、整村推进
（1）整乡推进。①省级扶贫开发整乡推进。扎实推进10个省级扶贫开发整乡推进试点项目，每个乡镇扶持中央财政扶贫资金2000万元。其中，2013年年末启动实施的富源县墨红镇，师宗县五龙乡，会泽县大海乡、大井镇，宣威市文兴乡，罗平县富乐镇的6个项目乡（镇），规划总投资15.57亿元，其中：中央和省级财政扶贫资金1.35亿元，部门整合资金9.98亿元，县级投入0.83亿元，业主和群众自筹3.41亿元。覆盖6个乡（镇）的96个村委会1030个村民小组，受益72274户272950人，目前完成建设任务的60%。2014年9月启动实施的宣威市双河乡、师宗县龙庆乡、罗平县阿岗镇、会泽县者海镇4个项目乡（镇），项目正在建设中。②市级整乡推进。在非片区县和非重点县实施麒麟区珠街街道、沾益县播乐乡、马龙县通泉街道、陆良县芳华镇4个市级整乡推进，项目规划涵盖基础设施建设、特色产业培育、公共服务建设、美丽乡村建设、基本素质提升等六大工程。每个乡（镇）投入资金不低于1亿元，其中：市、县两级财政各补助1000万元，整合部门项目资金7000万元，社会帮扶资金1000万元。已完成建设任务的52%。
（2）行政村整村推进。①省级行政村整村推进。实施省级行政村整村推进重点村48个，每村补助财政扶贫资金100万元，投入中央财政扶贫资金4800万元。项目规划总投资达3亿多元，已完成建设任务的80%。②市级整村推进。2014年在宣威市羊场镇镇兴村委会、会泽县新街乡马店村委会、富源县古敢乡古敢村委会、罗平县九龙镇关塘村委会、陆良县活水乡新台子村委会实施5个市级“整村推进”。项目规划涵盖基础设施建设、特色产业培育、公共服务建设、美丽乡村建设、基本素质提升等六大工程。每个村委会投入资金不低于600万元，其中：市、县两级财政各补助100万元，整合部门项目资金300万元，社会帮扶资金100万元。项目于今年2月启动，已完成建设任务的60%。
（3）自然村整村推进
实施共58个深度贫困村“整村推进”扶贫开发，共投入省级财政扶贫资金3480万元。项目已完成建设任务的85%。
3、革命老区开发建设
投入省级专项资金750万元，扶持会泽100万元、师宗50万元、富源150万元、罗平50万元、马龙50万元、陆良100万元、沾益50万元、宣威200万元，各县按照“对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予优先照顾”的要求，广泛征求群众意见，结合当地实际，按照“缺什么，补什么”的原则组织编制项目实施项目规划并及时启动实施，目前已完成建设任务的45%。
4、易地扶贫搬迁
实施易地扶贫搬迁项目2100人，补助中央财政扶贫资金1260万元，其中：富源县400人240万元，陆良县340人204万元，师宗县260人156万元，会泽县350人210万元，罗平县300人180万元，宣威市450人270万元。项目覆盖5县1市11个乡镇11个村委会11个搬迁安置点，目前已完成建设任务的50%。
5、扶贫安居工程
组织实施扶贫安居工程项目2600户，补助中央财政扶贫资金2600万元，项目覆盖麒麟30户、富源320户、陆良250户、师宗320户、马龙100户、会泽550户、罗平300户、沾益180户、宣威550户。目前已完成建设任务的60%。
6、扶贫到户贷款及扶贫项目贴息贷款
投放扶贫到户贷款5.35亿元，补助财政贴息资金2675万元，奖补资金223万元。覆盖9个县（市、区）会泽1亿元、罗平6000万元、师宗5000万元、富源8000万元、麒麟1000万元、陆良1亿元、沾益3500万元、宣威市1亿元，有力支持了贫困地区农民脱贫致富。在罗平县实施扶贫小额贷款风险补偿金试点项目，中央和省级已拨付到位补助资金300万元，风险补偿金由县级财政拨付至县级扶贫办，由县级扶贫办在农村信用社开户存款，专项用于农信社向建档立卡贫困农户发放小额贷款后，贫困贷款农户确因特殊困难产生的呆帐补偿。
实施省级扶贫贴息贷款项目4件，确认贴息贷款金额15100万元，扶持省级财政贴息资金453万元。扶持马龙县龙腾科技开发有限公司大型生态循环农业科技园一期工程、富源县东恒集团百草地现代化猪场建设、富源县光华魔芋开发公司年产1200吨纯化魔芋粉加工建设、罗平县大天种业有限公司种子加工基地等4个项目。
实施市级扶贫贴息贷款项目14个，确认贴息贷款金额13000万元，补助财政贴息资金390万元。分别扶持会泽天伟火腿有限公司1800吨（乌金猪）猪肉系列产品开发生产线技改，富源县好源农业综合有限责任公司小黄姜GAP种植与饮片加工、聚农绿色食品开发有限公司万亩核桃种植基地与产品加工、雄升农贸有限公司3000亩魔芋基地及年产3600吨魔芋香茶饮料系列产品加工，沾益县曲靖创亿农牧有限公司肉牛养殖，罗平县板桥黄姜开发有限公司5000吨低硫烘干姜加工改建、绿源食品有限公司生猪屠宰加工、华跃生态食品有限责任公司年产6000吨低硫姜加工新建、海阳食品有限责任公司1000吨成品姜加工生产，陆良县大众食品有限责任公司9.5万头标准肉猪屠宰加工技改，宣威市荣升火腿有限责任公司宣威火腿系列产品生产线技改、浩阳农业生物科技开发有限公司五万亩金银花粗加工基地建设、鑫宇工贸有限公司年加工6000吨低盐型优质宣威火腿系列食品，师宗县云南龙布瑞农特产品有限公司肉牛养殖基地建设、云南锦润生物科技有限公司苦荞皮层粉分离纯化苦荞黄酮提取技术研究及产业化，马龙县红石农业科技开发有限公司生猪繁育基地建设、云南奥普兰生物科技有限公司循环农业产业化等14个项目。
7、贫困村互助资金试点项目
下达贫困村互助资金300万元，富源、宣威、陆良3个县（市）各补助100万元，各县结合实际，制定了切实可行的实施方案，报市办审批后组织实施。通过项目实施，将有效缓解贫困农户缺乏生产发展资金的困难，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。
8、贫困地区劳动力培训和转移输出
实施贫困地区劳动力转移培训项目5000人，补助中央财政扶贫资金430万元。其中，技能培训4000人补助400万元，宣威市组织实施2000人，陆良县1000人，罗平县1000人；引导性培训1000人补助30万元，由罗平县实施。资金计划下达后，各县（市）组织编制了实施方案和培训方案，目前正在组织培训，预计2015年底组织验收。
9、雨露计划
云南省雨露计划实施方式改革试点项目安排我市项目资金751.2万元，每人每学年1500元（其中2013年秋季学期700元/人，2014年春季学期800元/人），补助学生5008人。项目扶持富源县“两项制度”衔接建档立卡贫困家庭在本地和异地接受高等职业、中等职业教育的学生1454人218.1万元，师宗县1054人学费158.1万元，会泽县2500人学费375万元，各县严格落实补助对象公示制度，并通过一折通将补助资金发放到户。
10、溜索改桥
实施“溜索改桥”项目4件，补助省级财政专项扶贫资金3433.5万元。项目分别对宣威市纳入《云南省“溜索改桥”建设方案（2013—2015年）》的、编号为530381L0201号的梨树河桥实施“溜索改桥”，拟建为车行桥，补助中央财政扶贫资金1008万元；对会泽县编号为530326L0201号的硝厂河桥实施“溜索改桥”，拟建为跨硝厂河的桥梁全长35米、连接线长1.7公里的车行桥，补助省级财政扶贫资金269.5万元; 对罗平县编号为530324L0101号的老江底桥实施“溜索改桥”，拟建为跨黄泥河的桥梁全长186米、连接线长2公里的车行桥，补助省级财政扶贫资金1186万元; 对宣威市编号为530381L0101号的夸渡桥实施“溜索改桥”，拟建为跨夸渡河的桥梁全长150米、连接线长2公里的车行桥，补助省级财政扶贫资金970万元。目前，宣威市梨树河桥正在建设中，其他3件项目于11月下达，各县正组织开展方案设计等项目前期工作。
11、产业扶贫
分两批实施产业扶贫项目25件补助1750万元。第一批扶持麒麟区茨营镇1246亩中药材种植，沾益县炎方乡770亩红梨种植，马龙县旧县镇167头肉牛养殖，富源县富村镇625亩魔芋种植，罗平县罗雄街道办事处7000亩红高梁种植，师宗县300万元高良乡23214亩薏仁规模化种植、竹基镇72头肉牛养殖、五龙乡1600亩柑桔种植、雄壁镇1100亩白花油茶种植，陆良县板桥镇1797亩种桑养蚕、芳华镇980亩马铃薯种植、龙海乡82头肉牛养殖、三岔河镇760亩种桑养蚕，会泽县娜姑镇277亩软籽石榴种植、者海镇47头肉牛养殖，宣威市热水镇1830亩太子椒种植等项目。第二批扶持麒麟区珠街街道500亩魔芋种植，沾益县炎方乡1100亩红梨种植，马龙县张安屯街道2273亩核桃种植，富源县后所镇2500亩辣椒种植、大河镇600头大河乌猪养殖，陆良县三岔河镇40个大棚食用菌种植，罗平县板桥镇7000亩红高粱种植、九龙街道6.5万羽商品鹅养殖，会泽县宝云街道1616亩旱实清香核桃种植、大海乡331亩软籽石榴种植、大井镇87头生猪养殖、乐业镇114头生猪养殖等项目。
此外，省财政厅、省扶贫办专项扶持师宗县龙庆乡、罗平县钟山乡、宣威市西泽乡共1360万元，用于村委会基础设施建设、自然村道路硬化建设等项目。
（三）主要措施
1、创新扶贫工作机制。不断解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，扎实推进全市农村扶贫开发工作。市委、市政府在6月25日印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》（曲办发[2014]25号），着力创新脱贫攻坚、扶贫考核、精准扶贫、驻村帮扶、资金管理、金融扶贫、社会参与等七大机制，有效整合扶贫开发资源，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。于12月30日印发了《曲靖市市级机关企事业单位定点挂钩扶贫暨连片特困地区区域发展与脱贫攻坚考核实施办法》（曲办发[2014]48号）,《关于建立精准扶贫工作机制的实施方案》（曲办发[2014]47号），进一步加强挂钩帮扶和精准扶贫。一是创新脱贫攻坚机制。以实施片区脱贫攻坚规划和整乡整村推进综合扶贫开发为重点，建立“领导小组统筹、市级领导挂钩联县、牵头单位协调、行业部门支持、县抓具体落实”的工作机制；二是改进扶贫考核机制。把贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等作为重要指标，纳入《曲靖市县市区责任制综合考核办法》和《曲靖市市直单位责任制综合考核评价办法》；三是建立精准扶贫机制。按照国家扶贫对象识别办法。坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户、贫困村、贫困乡（镇）实行建档立卡，建立健全扶贫信息网络平台，规划到村到户，帮扶责任落实到人，突出针对性，注重操作性，实行差异化扶持措施，实施精准扶贫；四是优化驻村帮扶机制。统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，制定统一的干部驻村帮扶实施办法，建立市级领导挂钩联系到县，县级主要领导挂钩帮扶到乡（镇），其他县级领导、机关企事业单位挂钩帮扶到行政村，乡（镇）站（所）挂钩帮扶到自然村，党员干部挂钩帮扶到贫困户，驻村扶贫干部驻村帮扶的挂钩帮扶责任制，对识别出来的贫困村、贫困户做到定单位、定人、定点、定责包干扶持；五是改革资金管理机制。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。坚持和完善资金项目公告公示制度，实行分级分类公告公示制，推进建立县以上资金披露制度；六是健全金融扶贫机制。加大财政贴息资金投入力度，扩大扶贫贴息贷款规模，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。创新资金使用方式，安排专项财政扶贫资金，建立信贷扶贫风险补偿机制和正向激励机制，降低贫困群众获得金融支持的门槛，让更多贫困群众获得金融支持，全面提高扶贫对象获贷率和受益率；七是完善社会参与机制。加强与中央、省定点帮扶单位，国土资源部、水利部、国家林业局等片区牵头片长单位的沟通协调，争取更多的支持。全面建立市、县两级定点挂钩扶贫工作制度，完善考核办法，强化帮扶责任。动员企业、社会组织和个人参与扶贫，引导各方面社会资源有效配置，着力提升社会帮扶效果。
2、明确工作职责。实行各级党政一把手负总责、部门主要领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。各级党委、政府把扶贫开发工作列入重要议事日程，科学确定发展规划和项目，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。党政主要负责同志认真履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，出实招、办实事、求实效。各级扶贫部门在扶贫开发工作中充分发挥总牵头、总联系、总协调的职能作用，搞好扶贫开发督促、检查、考核等方面工作，加强调查研究，弄清各地扶贫开发需求，精细设计责任落实体系，明确有关部门责任；各责任部门按照责任分工，归口搞好自己项目的沟通对接和督促落实。市、县直有关部门按照《片区工作实施方案》的任务分工和10项重点扶贫工程的实施要求，认真编制具体实施方案和年度实施计划，确保扶贫开发任务和政策措施逐项落到实处。
3、加强组织统筹。各级党委政府切实加强对扶贫开发工作的领导，高位推动，强势推进。建立县（市、区）为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，正确处理脱贫攻坚与精准扶贫的关系，进一步强化市、县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大政策统筹、资源整合力度，确保扶贫开发任务和政策措施逐项落到实处。市、县直有关部门切实加强行业统筹、分类指导，以片区攻坚和整乡整村推进综合扶贫开发为重点，加强政策指导，强化对跨区域重点基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的衔接、协调和督促，加强协调配合、信息互通、政策对接，共同汇聚扶贫开发强大合力，努力形成行业部门“各司其职、各负其责、齐抓共管、合力攻坚”的良好态势。各级党委政府切实加大扶贫开发工作考核力度，实行目标责任制，层层签订责任状，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。
（四）存在的主要问题和面临的形势
一是贫困程度深，扶贫任务重。全市贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的现状没有根本改变，扶贫开发任务十分繁重。2013年底，全市建档贫困人口95.41万人，占全省的13.6%，贫困行政村475个，占全省的11%，贫困乡镇50个，占全省的11.5%。贫困人口致贫因素复杂多样，条件型、素质型贫困叠加凸现，扶贫开发成本高，脱贫难度大。
二是贫困问题是我市在全省率先全面建成小康社会最大的“短板”。市委、市政府提出2018年在全省率先全面建成小康社会的目标。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全市的小康。我市要实现率先小康，短板在贫困地区。
三是片区脱贫攻坚规划落实难。片区总体规划和实施规划中国家支持的项目大部分停留在规划上，项目落地难，制约了片区区域发展与脱贫攻坚的全面推进。
四是扶贫项目资金监管难。扶贫项目点多面广，实施精准扶贫入户项目多，扶贫资金使用分散，补助标准低，扶贫项目资金管理存在制度缺陷，重建轻管现象突出，监管十分困难。
五是扶贫干部队伍力量不足，基层扶贫机构和人员亟待加强。机构改革后，县级扶贫机构普遍实行合并或挂靠管理，机构规格下降、人员编制不足、职能弱化，乡镇一级缺乏专门的扶贫机构，扶贫专兼职人员队伍不稳定，扶贫机构职能难以适应繁重扶贫任务的需要，扶贫部门对组织行业扶贫和社会扶贫工作明显存在协调难度大、权威性不足的问题，处于“权责不对称，小马拉大车”的困境。
二、2015年扶贫开发工作计划
（一）工作思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，实施片区脱贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”，瞄准扶贫对象，实施精准扶贫,以乌蒙山片区、石漠化片区为扶贫开发主战场，以“整乡整村推进”综合扶贫开发为抓手，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加大投入、整合资源、合力攻坚，更加注重产业培育，增强发展后劲；更加注重人力资源开发，提高农民综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活条件；更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会又好又快发展。
（二）目标任务
全年启动实施5个省级扶贫开发整乡推进建设，实施43个省级行政村扶贫开发整村推进建设，实施50个自然村扶贫开发整村推进建设，实施易地扶贫搬迁1800人，实施扶贫安居工程2400户，实施革命老区建设项目800万元，实施产业扶贫项目3000万元，实施雨露计划3000人，发放小额到户扶贫贷款4亿元，发放扶贫贴息贷款2亿元，全年解决20万贫困人口的脱贫问题。
（三）主要措施
1、着力实施精准扶贫，力争在减少贫困人口上取得新突破。认真落实精准扶贫的各项措施，紧紧瞄准扶贫对象，突出针对性，注重操作性，实行差异化扶持措施，全面提高专项扶贫资金对扶贫对象的覆盖率，集中力量、持续不断打歼灭战，力争全年解决20万贫困人口的脱贫问题。
2、着力加强贫困地区基础设施建设，力争在片区脱贫攻坚上取得新突破。一是认真落实片区规划，积极争取项目和资金支持，推进乌蒙山片区、石漠化片区区域发展与脱贫攻坚力度；二是全力组织实施10项扶贫开发重点工程。围绕扶贫对象，突破制约贫困地区发展的瓶颈，协调各行业主管部门全力组织实施乡村道路畅通工程、饮水安全工程、农村电力保障工程、农村危房改造工程、特色产业增收工程、乡村旅游扶贫工程、教育扶贫工程、卫生与计生服务工程、文化扶贫工程、贫困村信息化工程10项扶贫开发重点工程，切实改善贫困地区发展环境，增强贫困群众自我发展能力，妥善解决贫困群众快速脱贫致富和长远生计问题，全面带动和推进各项扶贫开发工作；三是集中力量实施整乡整村推进工程。在抓好2014年实施的10个省级、4个市级扶贫开发整乡推进建设的同时，2015年争取新启动实施5个省级扶贫开发“整乡推进”建设，实施43个省级行政村扶贫开发“整村推进”建设，实施50个省级自然村扶贫开发整村推进建设；四是大力实施安居工程、革命老区和易地扶贫工程。争取实施扶贫安居工程2400户、易地扶贫搬迁1800人、革命老区建设项目800万元。
3、着力培育增收致富产业，力争在产业扶贫和金融扶贫上取得新突破。争取专项产业扶贫资金3000万元，加大产业扶贫力度，加快提升贫困地区产业化进程，增加贫困地区农民收入，实现贫困地区脱贫致富、可持续发展；争取继续实施劳动力转移培训项目，加快贫困地区劳动力转移培训，提高农民工资性收入；争取发放小额到户贷款4亿元以上, 加大小额扶贫到户贷款力度，争取发放产业扶贫贴息贷款2亿元以上，加大对农业龙头企业的扶持力度。
4、着力加强项目资金监管，力争在扶贫资金安全和效益上取得新突破。进一步加强项目管理，扎实做好项目规划、论证、申报、审批、实施、督促、检查、验收、考核等各项工作。加强资金管理，严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》管理使用资金，认真执行资金报帐回补制、资金使用公示、公告制，杜绝挪用、拖欠、挤占和改变资金用途的现象发生。健全监管体制，强化监管重点，搭建监管平台，防控廉政风险，确保扶贫资金安全，加强后续管理，发挥扶贫项目的长效作用。
5、着力加强自身建设，力争在扶贫干部队伍能力提升上取得新突破。一是进一步强化扶贫办综合协调职能，加大资源整合力度，扎实推进各项工作，加大行业帮扶力度，积极引导社会组织参与扶贫开发，完善项目资金整合、社会帮扶长效机制，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”支撑作用。二是强化扶贫队伍自身建设，转变机关作风，加大人员培训力度，提高干部素质，提升工作能力，激发扶贫干部内在活力，培养品行正、业务精、作风实的扶贫干部队伍。
曲靖市人民政府扶贫开发办公室
2014年12月31日
曲靖市人民政府扶贫开发办公室 2014年12月31日印
（共印36份）