陆良县人民政府办公室
关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层
遍访贫困村贫困户”工作的通知
关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层
遍访贫困村贫困户”工作的通知
各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县委和县级国家机关各部委办局，县直各企事业单位、人民团体，各驻陆单位：
为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）、《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》（曲办发〔2015〕44号）精神，县委、县政府决定建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，组织各级机关、单位，各级领导、干部以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障。现将有关事项通知如下。
一、建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制
按照省、市要求，实行省、市、县、乡四级干部整体联动，建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制（以下简称“挂包帮”）。县委、县政府决定建立健全脱贫攻坚“挂包帮”责任机制，县委、县政府主要领导挂钩2个贫困乡镇，县委常委和县人大常委会主任、县政协主席等县级领导挂包14个贫困村，其他县级领导挂包2个贫困乡镇中的村委会，县直部门和省、市驻陆单位包村，组织干部结对帮扶8355贫困户、28693贫困人口，确保每一个贫困乡、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
（一）领导挂点。县级领导挂包2个贫困乡镇14个贫困村全覆盖，其中：县委书记和县长挂包2个贫困乡镇，县委常委和县人大常委会主任、县政协主席等县级领导挂包14个贫困村，其他县级领导挂包2个贫困乡的行政村，结对帮扶2户贫困户。
（二）部门包村。县级机关和企事业单位及省、市驻陆单位各挂包不少于1个村，确保全县贫困村和有贫困户的行政村挂包全覆盖。
（三）干部帮户。县、乡机关和企事业单位干部职工，要在本部门、本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”、“一帮几”、“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。
（四）组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村党总支第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。各部门、各单位要根据工作需要，选派政治素质好、工作能力强、熟悉农村工作，特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作。驻村扶贫工作队由县委组织部、县扶贫办和所在乡镇（街道）党（工）委负责日常管理。
二、扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作
在建立“挂包帮”长效机制基础上，全县统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作（以下简称“转走访”）。
（一）参加“转走访”的干部。县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员，县、乡机关和企事业单位及省、市驻陆单位领导干部职工，村干部、新农村建设指导员、村党总支第一书记、大学生村官等。
（二）“转走访”的对象。对全县2个建档立卡贫困乡镇、14个建档立卡贫困村和8355贫困户、28693贫困人口，实现走访全覆盖。
（三）“转走访”的主要任务。
1．进村入户开展调查。各级干部要深入挂钩点，走访贫困村贫困户，认真填写《陆良县贫困村访谈问卷》和《陆良县贫困户访谈问卷》，做好走访记录，掌握贫困状况。
2．完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。
3．研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党（工）委、政府（办事处）和有关部门制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划。同时，各包村部门、单位要制定本部门、本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，争取协调帮扶项目，推动项目落地实施，确保项目取得实效。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，适时调整完善帮扶措施，确保帮扶工作见实效。
4．收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
5．宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
6．推动基层组织建设。指导贫困村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党组织书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
三、认真组织及时实施“挂包帮”“转走访”工作
（一）时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作，2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作，10月底前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于2次回访，并形成制度。
（二）确定挂包点和联系户。县、乡镇（街道）分别建立“挂包帮”“转走访”工作联席会议，县联席会议办公室负责确定县级领导、县级机关及企事业单位、乡镇（街道）中心办所的挂联贫困乡镇、贫困村及有贫困人口的非贫困村名单。各乡镇（街道）、村要主动与挂包的领导和部门、单位沟通联系，做好相关衔接工作。
（三）领导带头开展“转走访”。县级领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。各级各部门领导和干部职工要抽出时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况。各级各部门要在2015年8月启动“转走访”工作，2015年10月底前完成第一轮走访，并将走访工作情况报县级联席会议办公室。
（四）细化遍访操作办法。县扶贫办要制定具体的遍访贫困村、贫困户操作办法，明确遍访工作方式、流程、纪律，运用好遍访成果，完善扶贫数据库。遍访中收集到的情况和问题，要及时收集汇总并报送市扶贫开发领导小组。
（五）强化工作考核。各级各部门于每年12月底前将开展“挂包帮”“转走访”工作总结报县联席会议办公室。“挂包帮”“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。
四、切实加强对“挂包帮”“转走访”工作的组织领导
各级各部门要把“挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，合力推进，坚决防止走过场和流于形式。
（一）加强组织领导。各级党（工）委（党组）主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署本单位的有关工作，又要亲自抓点示范。县委、县政府建立县脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责此项工作的组织实施和统筹协调。联席会议办公室设在县扶贫办，负责日常工作。县扶贫办要会同县委组织部、县委农办安排县直各单位和省、市驻陆单位挂钩联系贫困乡镇、贫困村，督促各级各部门落实相关任务。各乡镇（街道）要建立联席会议，负责统筹协调和组织落实本地 “挂包帮”“转走访”工作。
（二）强化督促检查。县委督查室、县政府督查室要把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，加强督促检查，县联席会议办公室要开展经常性督查指导。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的部门、单位及有关人员进行通报，并对有关责任人进行追责问责。
（三）严明工作纪律。各级领导干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和省、市、县委实施办法等有关规定，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，不得增加基层和贫困户负担，自觉维护党委、政府和干部形象。
（四）营造浓厚氛围。要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。
附件：陆良县脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会
议成员名单
中共陆良县委办公室
陆良县人民政府办公室
2015年9月10日
附件 陆良县脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会议成员名单
中共陆良县委办公室 2015年9月10日印发