压实“三包一帮”责任  提速脱贫攻坚步伐

——全市2018年承包帮扶工作成效显著

2018年以来，市委、市政府高度重视“挂包帮”“转走访”工作，创新举措、高位推动，压实“三包一帮”责任；各级定点扶贫单位积极响应、戮力同心，促进承包村抓实扶贫工作；各帮扶责任人加强调研、因户施策，帮扶贫困户增收致富；广大驻村扶贫工作队员积极融入、主动作为，会同“村三委”系统推进。全市“挂包帮”“转走访”工作有序有力有效开展，进一步加快了脱贫攻坚步伐，取得了明显成效。

建机制，强化帮扶“指挥棒”

2018年春节收假第二天，市委召开五届五次全会，专题部署脱贫攻坚工作，研究制定关于进一步采取超常规举措打好精准脱贫攻坚战的实施意见。3月2日，市委、政府召开全市脱贫攻坚年度任务安排部署会议，同时出台《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于开展“不忘初心促攻坚、三包一帮助脱贫”先锋行动的通知》（曲办发〔2018〕5号），在全市开展“不忘初心促攻坚、三包一帮助脱贫”先锋行动，建立“市领导包县、县领导包乡、乡干部包村、党员干部帮扶到户到人”的“三包一帮”责任体系，立下军令状，确保如期实现承包贫困县脱贫摘帽，贫困乡、贫困村脱贫出列，贫困人口脱贫退出。实行脱贫摘帽承包责任制，变“挂包”为“承包”，对市、县、乡、村和驻村干部的承包责任做出明确规定。各级承包责任人负责抓好承包区域内的脱贫攻坚和经济社会发展工作，对承包区域内精准扶贫精准脱贫工作负责，承担承包区域内脱贫攻坚工作连带责任。

定目标，筑牢帮扶“同心桥”

市委、市政府在综合考核中把“挂包帮”“转走访”工作列为单位职能目标严格考核，要求各级各部门把脱贫攻坚作为最大的责任、最大的民生、最大的业绩，扎实推进“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作，把单位工作与扶贫工作捆绑在一起，同向发力、同心脱贫，下功夫解决“挂而不帮、帮而不实”的问题。各县（市、区）及各级脱贫攻坚承包责任单位认真贯彻落实市委、市政府的决策部署和市委五届五次全会、全市2018年度“挂包帮”“转走访”工作推进视频会议精神，加强领导、压实责任，扎实抓好“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作。各定点扶贫单位高度重视帮扶工作，主要领导亲自抓，带头深入承包村走访、调研，研究具体情况，帮助解决实际问题；分管领导具体抓，坚持每季度到承包村跟踪检查定点帮扶工作开展情况，督促项目建设进展，督促帮扶措施落地，帮助解决工作中遇到的各种问题。各定点扶贫单位以基础设施建设、危房改造、产业发展、人居环境提升等措施为抓手，加大帮扶资金投入力度，积极实施帮扶项目，努力提高帮扶成效。截至12月初，2018年全市各级定点帮扶单位落实帮扶资金37105.98万元，协调落实项目资金156648.17万元，协调落实项目1703个。

结对子，夯实脱贫“致富路”

2018年全市1067个定点扶贫单位（含中央及省级层面单位）6.39万名干部参与结对帮扶，共结对帮扶22.56万户贫困户（已脱贫户14.49万户，未脱贫户8.05万户），承包帮扶1203个贫困村、347个非贫困村（社区）。各定点帮扶单位压实帮扶干部的责任，把干部职工的帮扶工作纳入年度考核的重要内容，并制定考核办法和奖惩措施，切实增强帮扶干部的责任感和使命感。认真组织开展回访工作，截止11月底，全市1067个定点扶贫单位460266人次走访了结对贫困户。帮扶干部动真情、扶真贫，积极为贫困户出主意想办法，共同商量制定帮扶措施，共同研究制定脱贫路径。同时，积极争取帮扶项目，帮助落实扶持政策，鼓励他们自力更生、艰苦奋斗，激发他们脱贫致富的内生动力。通过广大干部职工的帮扶活动，密切了党群关系，融洽了干群关系，彰显了“一人有难，八方援助”的大爱精神，形成脱贫攻坚的强大合力，充分发挥了结对帮扶干部扶贫主力军的作用，进一步夯实了贫困户增收脱贫的“致富路”。

驻乡村，培养发展“领头羊”

坚持选优配强驻村队员，壮大驻村工作队伍。截止2018年12月，曲靖市共有驻村扶贫工作队员4125人，其中：中央单位派出1名，省级单位派出（包含总队长、副总队长）174名，市级单位派出（包含副总队长、大队长）713名，县级单位派出2811名，大学生村官426名；组建驻村工作队1253支，其中：建档立卡贫困行政村（含已脱贫出列贫困村）组建驻村工作队1203支，非建档立卡贫困行政村组建驻村工作队50支，做到全市每个建档立卡贫困行政村都有驻村扶贫工作队、都有第一书记。

不断完善制度机制，加强业务指导培训，提升业务能力素质。结合曲靖实际制定下发《曲靖市加强扶贫工作队选派管理工作实施细则》和《曲靖市扶贫工作队考核办法》，建立健全工作例会、跟踪管理、工作报告、分片包组、考勤管理、请假（外出）报批（报备）、走访、统分工作、纪律约束、民主测评等10项制度，从人员选派、职责任务、日常管理、考核奖惩及组织保障等方面规范驻村工作队员管理。市委组织部、市扶贫办编印了《曲靖市第一书记（工作队长）驻村扶贫工作队员应知应会工作手册》，让驻村队员精准掌握扶贫政策法规，精准掌握入户访谈方法技巧，有效提高驻村工作队员业务素质和工作效率。为解决驻村工作队及村组干部“干什么、怎么干、怎么管”等问题，曲靖市委组织部于3月11至30日，分3期举办了深度贫困村干部脱贫攻坚专题示范培训班，对全市300余名深度贫困村党组织书记、第一书记、村委会主任分别进行了专题培训，其中驻村第一书记100名。培训坚持按岗施教，培训课程涵盖了深度贫困村干部最需要熟悉的工作流程和最需要掌握的基础工作业务。5月11日，市委组织部组织召开全市驻村工作队员视频培训会，由市委组织部、市扶贫办、市发改委、市住建局、市卫计委、市教育局分管领导分别做工作队员管理及扶贫工作业务培训，全体驻村工作队员共4125人参加了培训。召开全市驻村扶贫工作队员视频调度会对阶段性扶贫重点工作进行专题辅导3次。组织全市驻村工作队总队长、副总队长、大队长（工作队长）100余人到罗平县现场观摩及召开座谈会1次。各县（市、区）委组织部按照“县级全员培训工作队员，时间不少于3天、乡（镇、街道）每季度组织不少于1次专题培训”的要求，采取业务培训、专题辅导、现场观摩等方式开展培训工作，县级共组织培训20余期，实现驻村工作队员全覆盖培训。通过培训，让参训人员吃透扶贫政策，掌握工作技能，学会工作方法，提高了带领群众脱贫致富奔小康的本领和水平，为开展好脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。

采取多种管理方式，从严加强队员管理，促进队员履职尽责。一是督促所有驻村工作队员安装使用“云岭先锋”手机APP，加强对驻村工作队员的日常考勤管理，重点对工作队员学习培训、在岗履职、作用发挥等情况进行动态监测。二是实行“日抽查、月调度、季督查”，每日从APP系统内对签到情况开展随机抽查，对在岗履职情况进行随机电话抽查；每月召开1次视频调度会，实行交流发言和随机点名提问，切实掌握总队长、副总队长、大队长、第一书记（工作队长）工作安排布置和推进落实情况，促进工作队员掌握基本情况、基本政策、基本措施，取得基本实效；市委组织部整合相关部门力量组成专项督查组，每季度开展1次专项督查，通过现场查看、谈话交流、查阅资料等形式，随机到各县（市、区）的乡（镇、街道）和村（社区）进行实地走访和明察暗访，促进驻村工作队员履职尽责。三是县级严格落实日常管理主体职责，建立健全“一周一报告、一月一督查、一季一测评、一年一考核”的管理制度，适时开展随机督查和专项督查，乡（镇、街道）切实加强工作协调，从严督促工作落实；严格执行驻村工作队员考勤登记、请销假和召回问责制度，对不合格、不履职、不尽责的队员进行召回处理。

广大驻村工作队员与乡、村干部一道，奋战在脱贫攻坚的主战场上，做好“户户清”、推进“五个一批”、落实“两不愁三保障”，建“爱心超市”、抓“三讲三评”、创“五面红旗”，实现了脱贫攻坚决策部署在“最后一公里”落地、生根、开花，在宣传党的政策、建强基层组织、推动乡村善治、提升人居环境、全力脱贫攻坚等方面充分发挥了“领头羊”的作用，为乡村长远发展奠定了组织基础、干部基础和工作基础。

抓宣传,凝聚攻坚“精气神”

全市各级党委宣传部门和各新闻媒体积极开展系列宣传报道、召开新闻发布会、开设宣传专栏等系列活动，及时宣讲党的方针政策，反映各地各部门的工作进展情况，发布相关信息，宣讲好人好事，宣扬先进典型，形成脱贫攻坚良好舆论氛围。据统计，截止11月底全市各级帮扶单位在市级主流媒体上宣传脱贫攻坚工作的新闻稿件及相关文章约8563条/篇，其中：曲靖日报采用稿件数约774条/篇，曲靖日报掌上曲靖采用稿件数约1177条/篇，曲靖M采用稿件数约3942条/篇，珠江网采用稿件数约634条/篇，曲靖电视台采用稿件数约360条/篇，曲靖广播电台采用稿件数约268条/篇，其他市级报刊杂志采用稿件数约378条/篇，其他市级网络媒体采用稿件数约1030条/篇；省级主流媒体采用稿件数约683条/篇，中央主流媒体采用稿件数约186条/篇。曲靖市“三包一帮”、“爱心超市”、“五面红旗”等创新做法和典型经验稿件得到了省市主流媒体的采用，扩大了影响面，提高了关注度。由市、县委组织部门牵头，市、县扶贫部门积极配合，在全市范围内选树了54名先进典型驻村扶贫队员，并在市内主流媒体开设“建功脱贫攻坚、聚力同步小康”专栏，对这54名驻村工作队员先进典型开展集中宣传报道，并积极向省级主流媒体推荐，营造向先进学习、向先进对标看齐的比学赶超氛围，同时激发广大驻村队员干事创业的积极性，扩大社会影响力。市联席会议办公室充分发挥工作简报平台和载体作用，安排专人选编信息，截止11月底共编发工作简报21期，刊发信息491篇约40万字，编发工作专报2期，及时反映工作动态，交流工作经验，展现帮扶成果，较好发挥了动员、激励、引导和示范作用，有力地促进全市脱贫攻坚工作取得实效。各地通过多种形式的宣传报道，积极倡导广大干部群众精准扶贫的共识，凝聚广大干部群众脱贫攻坚的“精气神”，传播脱贫攻坚及“挂包帮、转走访”工作的正能量，增强广大干部群众脱贫致富的信心，激发干部职工的工作积极性，调动群众参与脱贫攻坚的积极性，人人关心扶贫、参与扶贫的社会环境逐步形成。

（市扶贫办  吴理会 李英 赵明忠 李天旭  供稿）