曲靖日报记者 路宏刚 文/图

截至2017年底，曲靖市还有5个贫困县、43个贫困乡、973个贫困村、43.46万贫困人口，贫困面大、贫困程度深、脱贫成本高、攻坚难度大。曲靖市委、市政府日前出台了《关于进一步采取超常规举措打好精准脱贫攻坚战的实施意见》，动员全市各级各部门和广大干部群众坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全市贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会。

突出产业扶贫

把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，坚持产业进村、扶持到户，实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”“一县一特”产业扶贫推进行动。以市场为导向，强龙头、创品牌、带农户，强化产销衔接，打好点面兼顾、长短结合、大小并举的“组合拳”，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，做大做强优势重点产业，着力培育新型农业经营主体。

建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，通过“龙头企业+合作组织+基地+贫困户+互联网”等利益联结模式，努力提高脱贫产业扶贫组织化程度。培育贫困地区特色产业基地，推进乡村旅游扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，实现新型农村经济合作组织带动贫困户全覆盖，实现有劳动能力的建档立卡贫困户有1项以上产业增收项目，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。

实施村集体经济强村工程，逐步消除集体经济空白村。严格落实贫困户产业扶贫的特惠政策，建立健全政府、企业、农户等多元化投入机制。加大财政投入力度，2018年至2020年每年从市级财政专项扶贫资金中安排1亿元专项用于产业扶贫。县级财政建立扶贫小额信贷风险补偿基金，每年争取发放扶贫小额信贷10亿元以上，支持产业发展。

突出易地扶贫搬迁

坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”的根本要求，坚决完成2018年建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划任务41735人，确保2018年至2020年全市完成新增搬迁计划任务10万人以上。

按照“通不了就搬“的原则，以深度贫困地区为重点，对“一方水土养不起一方人”的30户以下、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的自然村实行整村搬迁，做到应搬尽搬，全部进行城镇化集中安置，确保搬迁群众“在得住”；严格控制建房面积，确保安置成本“控得住”；完善配套设施，确保搬迁群众“稳得住”；发展产业、解决就业，确保搬迁群众“能致富”。用好用活土地增减挂钩政策，产生更多收益用于脱贫攻坚。

突出住房保障

聚焦4类重点对象，确保到2019年完成14.38万户C级、D级农村危房改造，实现全覆盖。同步实施非贫困户C级、D级农村危房改造，解决住房安全保障。严格落实补助政策，严格控制建房面积，落实“一户一宅”制度，坚决杜绝建新不拆旧、攀比跟风和“贪大求洋”等现象。保障住房安全和基本卫生条件，注重传统村落和传统建筑的保护。

突出素质提升转移就业

实施青壮年劳动力素质提升行动计划，对建档立卡贫困家庭劳动力开展技能培训和就业服务，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖，确保贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能。完善劳务输出精准对接机制，提高转移就业扶贫组织化程度，确保2018年至2020年全市新增贫困家庭劳动力转移就业8.25万人，保障稳定就业，实现稳定增收。

抓实生态扶贫

2018年至2020年，全市实施退耕还林35万亩。在确保安排2929名建档立卡贫困人口担任生态护林员的基础上，积极向国家和省争取生态护林员指标，吸纳更多贫困劳动力就业。积极鼓励和引导农户充分利用退耕还林补助资金发展林果产业和林下经济等产业，确保2018年至2020年发展林下经济3万亩。

抓实教育扶贫

全面落实从学前教育到高等教育的一系列资助、贷款政策。严格落实“控辍保学”责任，确保每个家庭的适龄孩子不因贫困而失学，全力提高九年义务教育巩固率，阻断贫困代际传递。扎实推进“全面改薄”、校舍维修改造长效机制等教育专项工程建设，全面改善基本办学条件，确保贫困县摘帽前义务教育均衡发展通过国家验收评估。

抓实健康扶贫

全面落实云南省健康扶贫30条措施，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”措施，落实县域内定点医疗机构先诊疗后付费和“一站式”即时结报措施，实施大病专项集中救治，推进家庭医生签约全覆盖。深化医保支付方式改革，全力推进健康扶贫工作，努力让建档立卡贫困人口看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病，有效防止因病致贫、因病返贫。

抓实兜底保障

加大兜底保障力度，确保2018年全市全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。加大贫困人口临时救助力度，妥善解决好贫困群众突发性、临时性、紧迫性困难问题，确保实现“托底线、可持续”的发展目标。

抓牢精准识别

推动建档立卡贫困对象动态管理规范化、常态化，建立非贫困户档案，确保识别不错一人、不漏一人，做到应纳尽纳。

抓牢精准帮扶

找准致贫原因，科学分类、精准管理，把贫困户区分为一般贫困户、深度贫困户和兜底贫困户三类，因户、因人制定有针对性、时效性、可操作性的精准帮扶措施，确保不错帮一户、不漏帮一人，做到应扶尽扶。

抓牢精准退出

坚持现行标准，既不降低标准，也不吊高胃口，确保不错退一户、不漏退一人，做到应退尽退。

抓牢巩固提升

坚持政策、措施、帮扶责任人一帮到底，做到“摘帽不摘政策”“脱贫不脱帮扶”，有针对性制定后续帮扶计划，确保不返贫一户、不返贫一人，做到稳定脱贫。