曲靖麒麟区共有建档立卡贫困人口3631户12557人，其中2014年—2016年已脱贫1469户5382人，2017年计划脱贫586户2097人，未脱贫1576户5078人，分布在7个镇（街道）75个村（社区）440个村（居）民小组。在贫困对象动态管理工作中，麒麟区认真按照习近平总书记关于“精准扶贫首先要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理”的指示要求，坚持把结果晒在阳光下，让群众全过程参与，创新开展镇区“两级仲裁”、帮扶干部和贫困户“双向认定”、检查督查巡查“三查并举”、预防返贫“三项机制”，强化精准识别，抓实动态管理。

“两级仲裁、群众参与”，确保贫困对象精准识别

成立区、镇两级仲裁委员会，加强贫困对象识别环节的联动与协作，的认真核查、综合研判疑难问题，做到既不让一户贫困户漏登，也不让一户非贫困户错登，杜绝被脱贫、数字脱贫现象。一是镇级仲裁夯实基础。工作中，遇到难以评判的情况及难以识别的对象，镇动态管理工作队及时镇级仲裁委员会报告，由镇级仲裁委员会及时受理并到现场进行核实研判，将基层容易出现的一般性问题予以解决。二是区级仲裁解决争议。镇级仲裁委员会不能解决的特殊争议或问题，报区级仲裁委员会，由区级仲裁委员会现场核实、具体分析、综合研判，在弄清贫困户的贫困类型、经济状况、致贫原因等情况下，因人施策加以解决。三是群众路线精准识别。把群众工作贯穿在动态管理工作的始终，引导群众广泛参与贫情分析会、公开评议、动态管理过程监督。针对特殊性、差异性问题，召集群众进行公开评议，在得到群众一致公认的情况下，客观公正的锁定贫困对象。

自11月10日启动新一轮贫困对象动态管理工作以来，全区共新识别贫困户77户225人，剔除户210户586人。

“双向认定，因户施策”，确保帮扶措施精准实施

全面核实查准贫困源头，找出脱贫短板，由帮扶干部和贫困户对每项帮扶措施的制定和执行进行“双向认定”，帮助脱贫户解决增强造血功能、发展生产中存在的困难。一是规范认定程序。严格对照脱贫标准，为每个贫困户建立统一台账，帮扶干部按照科员户均不低于2000元、副科不低于3000元、正科以上不低于4000元的标准，根据贫困户实际情况和自身发展需求“一户一策”制定帮扶措施，由帮扶干部、贫困户共同认定后逐一列入台账，完成一项，双方认定一项，为脱贫验收提供可靠依据。同时要求挂钩帮扶干部每入户一次登记一次台账，实施全程动态管理。二是科学运用认定结果。镇（街道）及时把“双向认定”更新数据报送至区级，便于决策层掌握脱贫动态，进行科学施策和指导，同时也有效抑制了虚报瞒报、弄虚作假行为的发生。

截至目前，全区帮扶干部累计投入508万元，落实帮扶措施数474项、帮扶项目87个，切实做到项目资金全覆盖，有效解决了贫困户生活生产困难。

“三查并举、严格问效”，确保任务责任精准落实

检查、督查、巡查“三查并举”，全程跟踪问效，及时发现问题并进行处理，推动动态管理任务、责任有效落实。一是动态管理工作队指导检查。区、镇两级成立动态管理工作队128支，突出责任导向，开展检查84次，负责督促指导全区贫困对象动态管理工作，对挂点联系镇（街道）分片包干，抓好培训和痕迹资料检查，强化过程监督。二是督查组督导明查。成立脱贫攻坚督查组4支，强化目标导向，开展专项督查12次，重点督查各镇（街道）贫困对象动态管理工作组织领导及开展情况，看领导是否重视，看程序是否到位，资料是否完整，是否存在弄虚作假、随意修改、谎报、瞒报和漏报等情况。督导组通过对东山镇、越州镇、茨营镇、珠街街道、三宝街道、沿江街道、潇湘街道部分村（社区）脱贫攻坚挂钩联系驻村工作队工作情况开展巡查，共查处落实脱贫攻坚制度不力、驻村工作队员不在岗等7类问题，并限期整改，对整改不力的进行通报问责。三是巡查组暗访调查。成立脱贫攻坚巡查组4个，突出问题导向，开展4次巡查，做好暗访调查，重点巡查执行政治纪律情况，是否贯彻政策、落实工作部署，推动工作开展；巡查政策执行情况，是否存在政策红线意识淡薄，优亲厚友、假公济私等问题；巡查责任压实情况，是否制定工作方案，责任是否到目标、到时间、到村组、到人员；巡查精准识别情况，是否严把标准、严格程序，是否存在贫困对象错评、漏评、错退、难退等问题。

截至目前，已对7名违反脱贫工作纪律的干部进行问责处理。

“三项机制、多管齐下”，确保跟踪服务精准发力

坚持“巩固脱贫”和“防范返贫”两手抓，做好脱贫人口跟踪管理和服务，做到扶持力度不减。一是返贫预警机制。通过村组干部走访调查、帮扶干部跟踪回访、返贫户个人申报、系统信息自动比对等途径，动态掌握脱贫户家庭收入、人口、财产、劳动力变化等情况，确保贫困户精准退出，及时掌握返贫情况。加强返贫信息管理，通过现场调查、群众评议、镇级审核、区级认定，对返贫户及时予以确认，对信息有误的及时进行更正。二是兜底保障机制。因灾返贫方面，按照托底线、救急难、可持续原则，健全完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制，重点落实自然灾害救助制度；因病返贫方面，将建档立卡贫困人口12246人在医保系统中标注，实现基本医疗、大病保险、家庭医生签约服务100%覆盖，筹集90万资金成立健康扶贫资金库，最大限度地降低贫困群众就医成本，防止出现因病致贫、返贫情况；因学返贫方面，加大教育资助力度，实行义务教育补贴、高中教育兜底、职业教育贴补和大学教育贷款，建立困难学生资助网络体系；因老返贫方面，全区符合参保条件的1674人均参加养老保险，参保率达100%。三是产业扶贫长效机制。制订产业扶贫规划，建立起持久、可内生发展、互利共赢的合作机制，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。发展高原特色生态种养殖业，围绕种好“三片叶子”蔬菜、蚕桑、烤烟，开好“三朵花”灯盏花、荷花、牡丹，结好“三个果”葡萄、蓝莓、猕猴桃，养好“三畜禽”猪、羊、鸡，打造产业集群。目前，全区已发展现代农业园区25个，农民专业合作社188个，强化了对贫困户的正向激励引导，激发了贫困人口脱贫致富的内生动力，有效杜绝返贫现象。充分发挥区委、区政府的政策引导和统筹协调作用，2017年全区通过整合各类资金2.27亿元投入脱贫攻坚工作。引导社会力量参与产业精准扶贫，促进市场主体良性发展和贫困户真实脱贫，在全区唯一的贫困镇茨营镇大力发展特色产业，引进绿联、乐颐、唐生、绿源等龙头企业，发展蔬菜、猕猴桃、灯盏花等特色产业种植6800亩，带动186名贫困人口务工。（通讯员 袁梓涵 张晰）