文／黄承伟

古有“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜（鳏）、寡、孤、独、废疾者皆有所养”的大同世界之梦，又有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的杜少陵之心。可以说，反贫困一直是古今中外治国理政的一件大事。

中国共产党自成立之日起，就一直带领人民持续向贫困宣战。党的十八大以来，中国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

在十九大报告中，有6处，共用了462个字，突出强调脱贫攻坚，是历次党代会报告关于扶贫内容最多、含金量最高、分量最重的一次，再次凸显了党中央对脱贫攻坚的高度重视。

党的十九大报告充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，指出“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下”。

2013年至2016年，中国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，群众收入实现较快增长，基础设施、社会事业全面进步，生产生活条件明显改善。贫困地区干部作风明显转变，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，农村治理水平和脱贫能力得到提升。

脱贫攻坚为全球减贫事业作出重大贡献，国际社会高度评价中国脱贫攻坚取得的成果，坚信中国能够如期打赢脱贫攻坚战，赞赏中国精准扶贫精准脱贫方略的基层落地经验。联合国秘书长古特雷斯在致2017减贫与发展高层论坛贺信中，高度评价中国精准扶贫成就，称赞“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。

脱贫攻坚成为中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，成为全球反贫困事业的亮丽风景。

5年来，习近平总书记挂帅、出征、督战，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进。

50多次国内考察有30多次涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫，走遍连片特困地区，在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的习近平扶贫开发重要战略思想，成为打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。

在十九大报告中，有6处，共用了462个字，突出强调脱贫攻坚，是历次党代会报告关于扶贫内容最多、含金量最高、分量最重的一次，再次凸显了党中央对脱贫攻坚的高度重视。

脱贫攻坚的成就证明，以精准扶贫精准脱贫为核心的中国贫困治理体系不断完善，在实践中呈现出了突出的科学性和有效性。

一是坚持脱贫攻坚目标不动摇。习近平总书记指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”党中央、国务院提出脱贫攻坚的总体目标，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现目标，标志着我国贫困地区、贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标，标志着我国历史性地解决绝对贫困问题，标志着我国将提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标。

二是坚持充分发挥政治优势和制度优势。坚持党对脱贫攻坚的领导，省市县乡村五级书记一起抓，把全面从严治党的新要求贯穿到脱贫攻坚的全过程各环节，加强各级干部队伍建设和作风建设。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，落实各级各部门脱贫攻坚责任，实行脱贫攻坚一把手负责制，攻坚期内贫困县党政正职保持稳定。层层签订责任书，立下军令状。选好配强村级领导班子，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。出台中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立完善贫困县考核、约束和退出机制，建立年度扶贫开发工作督查巡查制度，建立重大涉贫事件处置反馈机制。

三是坚持精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记精准扶贫思想引领精准扶贫精准脱贫基本方略的全面实施。各地各部门创新扶贫理念，按照“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的基本要求开展工作。按照“五个一批”根本途径推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，实施健康扶贫、资产收益扶贫等。着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”“四个问题”。在具体脱贫措施上，实施健康、教育、金融等十个领域的扶贫行动和开展职业教育、小额信贷、企业帮扶等十大扶贫工程。精准扶贫、精准脱贫充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。

四是坚持大扶贫格局。按照习近平总书记“要动员全党全国全社会力量”的要求，坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融对脱贫攻坚的投放。各地各部门不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件，内容涉及产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫等等，瞄准贫困人口，因地制宜，分类施策，形成政策合力。细化、实化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫的帮扶任务和工作要求。中央企业开展“百县万村”扶贫行动，民营企业实施“万企帮万村”精准扶贫行动。每年组织开展扶贫日系列活动，建立扶贫荣誉制度，设立全国脱贫攻坚奖，表彰脱贫攻坚模范，激发全社会参与脱贫攻坚的积极性。

五是坚持注重扶贫同扶志、扶智相结合。广泛宣传脱贫攻坚政策举措，坚定贫困地区干部群众打赢脱贫攻坚战的信心决心，树立脱贫光荣、扶贫光荣的良好风尚。开展贫困村创业致富带头人、扶贫干部专题培训，加强对贫困家庭劳动力技能培训和转移就业服务，促进贫困人口就地就近就业。加强贫困村基层党组织建设，抓好贫困乡村文明建设和移风易俗，抵制陈规陋习，激发内生动力，增强贫困村发展活力。推广运用参与式扶贫等方式方法，增强贫困群众对帮扶项目的拥有感、效益的获得感，不断激发和培育贫困地区贫困群众内生动力和自我发展能力。

六是坚持重点攻克深度贫困地区脱贫任务。习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，国家印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》政策文件，各地和有关部门制定并实施深度贫困地区脱贫攻坚专项规划，加大对深度贫困地区和深度贫困群体的资金、项目、举措倾斜和支持力度。组织实施贫困村提升工程，加强基础设施和公共服务建设，打通改善生产生活条件的最后一公里，支持发展特色产业和壮大集体经济。在边远民族地区和边疆地区积极推广普通话。重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现“死角”和“盲区”。

七是坚持做到脱真贫、真脱贫。加强建档立卡动态管理，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出。各省（区、市）签订年度减贫责任书，层层分解任务，落实到县到村到户到人。对贫困退出开展考核评估，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。实施最严格扶贫成效考核，倒逼各地落实脱贫攻坚责任，组织开展脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施精准落实落地，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

目前，全球贫困治理依然面临诸多挑战。一些发展中国家经济增长乏力，难以为贫困地区、贫困人口创造更多的就业机会和产业结构调整空间；一些国家尽管保持着较快的经济增长，但由于没有实施相应的配套支持政策，贫困地区贫困人口难以共享发展成果，减贫效果并不明显；部分发展中国家的专项反贫困行动并没有从国家治理的高度搞好顶层设计，集中力量整体推进，导致效果不明显、不持续；一些发展中国家过于依靠外部援助，未能把帮助贫困人口脱贫和贫困人口内生动力激发培育同步，内生动力不足；大多数贫困人口较多的发展中国家都没有完成工业化，大部分贫困人口主要依靠农业农村发展增加收入、实现脱贫；部分发展中国家由于城乡发展分割明显，农业农村发展动力不足，贫困地区、贫困人口受益有限，难以实现明显减贫效果；等等。

中国脱贫攻坚的实践及成就表明，在脱贫攻坚进程中形成的做法经验完全可以为发展中国家更有效地治理贫困提供借鉴和参考。

推进中国脱贫攻坚经验国际化意义重大，需要有力有序推进。一要加大习近平总书记扶贫开发重要战略思想的阐发、宣传力度，构建习近平总书记扶贫开发重要战略思想国际化话语体系，有效开展国际传播，奠定思想认识基础。二要构建中国减贫经验国际化立体式网络化体系，加强海外减贫学习基地的建设，让中国减贫经验在当地看得见、摸得着、用得着。现有援助项目的设计应引入扶贫视角。三要充分考虑不同国家的贫困程度不同，贫困特征、致贫原因也各有差异，借鉴中国扶贫政策措施模式要和当地实际相结合，并在实践中探索经验模式本土化的实现路径。四要将中国扶贫经验国际化、推进减贫合作与中国企业“走出去”相结合，实现互助共赢。

（作者系国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员）