土地政策是脱贫攻坚政策体系的重要组成部分，是保障脱贫攻坚的重大举措之一，发挥了应有作用，取得了明显成效。国土资源系统要认真学习宣传贯彻党的十九大精神，认真总结经验成效，采取有效举措释放扶贫用地政策效能，更加有力助推脱贫攻坚。

土地政策助推脱贫攻坚的成效

党的十八大以来，国土资源部党组认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》任务分工，将扶贫开发作为重要政治任务，先后出台了增减挂钩政策、光伏扶贫用地政策、支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见等一系列超常规、“含金量”高的支持政策，为推动脱贫攻坚做出了应有贡献。

专项用地计划政策为脱贫攻坚项目落地提供保障。统筹安排贫困地区建设用地规模、结构和布局，优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地，切实为扶贫开发工作提供落地空间。对全国832个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用地指标，脱贫攻坚用地做到了应保尽保。

增减挂钩政策使“土地变成金”有力助推易地扶贫搬迁。支持连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用，在此基础上进一步拓展增减挂钩政策，允许省级扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域内流转使用，适用范围由原来的832个贫困县拓展到1250个贫困县。截至2017年9月底，贫困地区增减挂钩节余指标流转收益460多亿元。

土地整治“向耕地要效益”为贫困群众铺就脱贫致富新出路。党的十八大以来，全国贫困地区安排土地整治项目5200多个，建设规模6100多万亩，投入资金940多亿元。通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施，新增耕地面积，提升耕地质量等级，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准基本农田，有效增加贫困群众收入。据测算，整治后的耕地质量平均提升1个～2个等级，粮食产能普遍提高10%～20%，土地整治成为助推脱贫的有效抓手。

农村土地制度改革让贫困群众更多分享土地增值收益。按照中央全面深化改革的决策部署，在推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点中，对安徽省金寨县、西藏自治区曲水县和甘肃省陇西县等国家和省级扶贫开发工作重点县给予积极指导，将土地制度改革与脱贫攻坚相结合，通过土地管理制度改革创新，激活贫困地区资源要素，释放改革红利，加快脱贫致富。支持贫困地区开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用地开发试点，优化城乡用地布局，拓展建设用地空间。出台改革试点方案，支持贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益，有更多“获得感”。

充分释放扶贫用地政策红利

以深度贫困地区为攻坚重点，着力深化扶贫用地政策新举措。对深度贫困地区基础设施、移民搬迁、民生发展等用地足额保障。深度贫困地区增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。开展工矿废弃地复垦利用试点，可将复垦利用节余指标在省域范围内流转使用。支持深度贫困地区农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业，发展农村新产业新业态。落实和完善乡村旅游、休闲养老、设施农业、光伏扶贫等用地政策。深度贫困地区增减挂钩、工矿废弃地复垦、高标准农田建设、土地整治增加的耕地，可用于耕地占补平衡。对于耕地资源匮乏的深度贫困地区，在建设用地单位按省级政府规定标准下限缴纳耕地开垦费后，由省级负责统筹落实补充耕地。土地整治项目、资金向深度贫困地区优先安排倾斜，重点支持深度贫困地区实施脱贫攻坚土地整治重大工程。帮助深度贫困地区开展土地资源信息化建设，在土地变更调查、规划编制、土地登记等方面加大资金、技术、人才支持。

以深化土地管理制度改革为新引擎，着力激发贫困地区内生动力。坚持土地管理制度改革创新与扶贫工作相结合，土地管理制度改革举措在符合条件的贫困地区先行先试。通过改革创新，让贫困地区的土地等资产要素活起来、流起来、用起来，带动贫困人口增收。加强对扶贫开发工作重点县“三块地”改革试点工作的调研指导和评估总结，深入提炼经验做法，形成可复制、能推广、惠百姓的改革成果。

以狠抓政策落地为关键环节，着力提升扶贫用地政策效用。习近平总书记指出，当前脱贫攻坚工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，需要下一番“绣花”功夫。扶贫用地政策含金量很高，但必须与当地实际相结合，因地制宜、分类指导，突出重点、落地生效。要在务实推进上下足“绣花”功夫，关键是要脚踏实地、求真务实、苦干实干，防止和杜绝一切形式主义。通过选派优秀干部到贫困地区挂职锻炼，积极吸纳贫困地区干部到各级国土资源主管部门挂职锻炼，准确掌握和用好各项扶贫政策。开展脱贫攻坚政策培训，指导和帮助贫困地区用好用足用活国土资源扶贫政策。

以统筹凝聚合力为重要举措，着力完善国土资源大扶贫格局。扶贫是一项综合性很强的工作，涉及规划、政策、资金、项目、科技、人才等各项举措，需要部、省、市、县上下联动。要加强组织领导，完善国土资源大扶贫格局，动员各方力量，调动各方面资源，齐心协力助推脱贫攻坚。要加强有关部门的沟通联系，准确把握党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，按要求落实好各项扶贫任务。要坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，部层面要加强扶贫政策顶层设计和统筹指导；指导省厅发挥承上启下关键作用，统筹抓好省域范围内国土资源扶贫政策的落实；督促市县国土部门发挥好主体作用，结合各地实际抓好政策落实和国土资源扶贫项目的组织实施。要做好扶贫信息报送和宣传工作，及时将部出台的扶贫政策和扶贫成效宣传出去，凝聚脱贫攻坚正能量。