曲靖银监分局关于2017年三季度脱贫攻坚

“挂包帮转走访”工作情况的总结

2017年三季度，曲靖银监分局驻笼嘎村委会工作队认真贯彻各级党委政府各项扶贫方针政策，严格按照市、县、乡脱贫攻坚工作的统一安排布置，结合笼嘎村委会的实际情况，扎实做好脱贫攻坚工作，现将半年来工作开展情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）认真学习党和国家各项脱贫攻坚方针政策、文件精神提高思想认识，筑牢脱贫攻坚的思想基础。

即坚持“五年攻坚”： 通过2015年至2019年五年脱贫攻坚，2020年巩固、提升、发展，实现扶贫对象整体脱贫。

即实施“五个一批”：通过扶持生产发展一批，通过素质提升就业一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

即做到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，实现精准扶贫、精准脱贫。

 即推动“七个到村到户”：产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、社会保障基本公共服务到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户、干部结对帮扶到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。

即实施“八项专项扶贫工程”：实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、美丽家园建设工程、整乡整村推进工程、劳动力素质提升就业工程、社会保障和基本公共服务工程、生态环境保护工程、金融扶贫工程，实现扶贫项目率先精准投放、精细管理，突出专项扶贫措施到村到户。

为此，党和国家先后制定了许多关于脱贫攻坚的政策制度，可以说涉及到国家政府各职能部门、各行业，具体有财政、金融、农业、林业、畜牧、教育、卫生、信息科技、交通、住建、发改、民政、人社、国土、环保、水务、商务、旅游、文体、扶贫等20多个部门，各部门又根据自身实际情况制定了一系列脱贫攻坚的具体政策措施，要在2020年全面消灭贫困人口，决不让每一个民族、每一个家庭、每一个人掉队；全国实现全面小康，实现富民强国、繁荣昌盛离不开农业、农村、每一个农民兄弟等等。

（二）认真贯彻执行党和国家，各级政府部门的脱贫攻坚政策和具体措施，做好与相关贫困户的宣传动员沟通对接工作，努力把党和国家，各级政府部门的扶贫政策措施落实到相应的贫困户中，重点围绕异地搬迁危房改造做好一下工作。

1.持续2016年年底的完成由曲靖市委、市政府组织的脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作考核评比工作，分别参加市委、市政府和师宗县委政府的考核评比工作会议，完成对2016年度的考核评比工作，曲靖银监分局被考核为优秀。

2.做好与小羊街、路不肖为重点，其他自然村为辅的农村住房保障工程共69户，其中非贫困随迁户10户,现在全部入住27户。

3.认真组织动员宣传与小罗多自然村地质灾害整体异地搬迁工作为重点，其他自然村散户搬迁为辅共44户，其中非贫困户12户，搬迁至三班集中安置点，并预交工程款近30万元，6月份，主体工程施工合同签订，现在主体工程已经完成80%。

4.路不消进村道路建设完成。

5.3个自然村上笼嘎、下笼嘎、便林村内道路建设完工,但是，因资金不足，不能覆盖到全部道路。

6.先后两次完成上级组织的贫困户信息补录工作和贫困户照片、身份证号码等差错信息的修改工作。

7.按照上级的安排布置先后两次完成笼嘎村委会2017年度预脱贫贫困户名单的统计上报工作，笼嘎村委会在2017年度计划预脱贫157户，558人，剩余35户，103人计划于2018年度脱贫。

8.完成笼嘎村委会2017年度贫困户就读高中及其以上大中专、技术学校雨露计划困难补助数据的统计上报工作，笼嘎村委会共上报8名困难学生补助。

9.按照上级要求收集整理贫困户部分信息资料，准备上报高良乡政府。

10.开展贫困户入户调查工作。

11.完成笼嘎村委会通讯基站数量和建设地址的统计上报工作。

12.完成笼嘎村委会财政供养人员贫困户情况核查上报工作。

13.殷惠勤副局长带队参加由师宗县委政府组织的推进高良乡脱贫攻坚工作专题办公会议，并调研高良乡及笼嘎村委会脱贫攻坚工作。分局张煦局长、纪委书记李荣军、副局长殷惠勤同志分别带队到笼嘎村委会调研指点笼嘎村委会脱贫攻坚工作并走访全部贫困户，落实干部帮扶责任和具体的帮扶措施并撰写工作报告上报市委、市政府相关部门。

14.开始做好笼嘎村委会贫困户档案收集、补充、完善、归档等工作，为脱贫后的验收提前做准备。

15.笼嘎村委会花脸岩水库施工道路建设如火如荼进行中，并完成80%的施工道路拓宽加固工作。

16.其他工作：花脸岩水库建设的征地搬迁收尾工作，护林防火工作，零星散户危房改造贷款审核报批工作及其他村委会日常工作等。

17.完成笼嘎村委会危房排除、走访工作及危房改造信息填报工作，c级危房改造宣传动员及维修加固工作并完工43户，完成土地确权信息填报工作，28户d级危房改造工作正在进行中。
    18.贫困户整户识别工作、漏评、错评贫困户核查统计工作，贫困户信息系统身份证号码、姓名差错统计核对工作，已经报批贫困户建房未建核查统计工作，

19.组织开展笼嘎村委会建档立卡贫困户因病致贫筛查工作。

20.笼嘎包保组全体成员、村委会干部分组进村入户组织开展贫困户收入算账工作。

21.分别进村入户开展贫困户精准识别回头看工作，并完成精准识别贫困户情况并汇总上报工作。

22.按照乡党委政府动态管理工作班子会议精神及高良乡动态管理工作日程安排，做动态管理工作公告公示，公告公示笼嘎村委会2014至2016年脱贫退出名单及返贫名单和2017年建档立卡贫困户名单（到人），开展动态管理“三评四定”工作和建档立卡贫困户档案补充完善整理入盒保管工作，做到一户一盒、一组（村民小组）一盒、一村一盒。

23.组织笼嘎村委会4个村民小组的活动室建设，开工3个村民小组。

24. 从2015年9月份开始，由于贫困户多次精准识别工作，笼嘎村委会建档立卡贫困户多次调整和我单位职工退休、调出、新参加工作等具体情况，帮扶责任人和贫困户相应的进行多次调整，同时“明白卡”“联系卡”“门牌卡”也相应的随之调整，确保每一户贫困户都有帮扶责任人，做到了全覆盖，“三卡”也随之制作完毕并分别挂在相应贫困户门前。

25. 联村单位曲靖银监局协调资金22万元，补助部分贫困户种植石榴，其中10万元资金已经到账，80余亩8000余株石榴苗已经育苗成功，12万元帮扶资金正在争取云南银监局支持过程中，分发给上笼嘎、下笼嘎、便林的全部贫困户。计划2017年12月进行种植。

到2017年10月底，通过2017年动态管理精准识别调整，正常退出4户18人，剔除8户17人，脱贫返贫8户35人，新识别纳入10户34人，动态后全村有建档立卡贫困户227户927人，其中已脱贫27户101人，未脱贫户200户826人。2017年底预脱贫163户694人，还有27户132人未预脱贫。

三、存在问题

（一）从2015年9月份开始到今年3月份，整个脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作历时19个月，主要工作是围绕基础数据核实，信息平台建设，痕迹管理，监督检查等工作进行，浪费了大量的时间和精力，甚至有很大一部分工作存在反反复复，出尔反尔，今天一个政策，明天一个标准，广大工作队员，村委会干部疲于奔波、应付，相关的实际扶贫工作落实的不多，部分工作队员和村委会干部有一定的不良反应和情绪，为今后的脱贫攻坚工作带来负面影响和隐患。

（二）有关政府及职能部门的脱贫攻坚政策措施，甚至资金到位等，要求的手续、资料、信息、数据等相当复杂繁多，在以贫困户对接落实的过程中难度大、时间长、过程长。

（三）脱贫攻坚项目协调难度大，扶贫资金协调整合难度大。现阶段各机关企事业单位，党委政府各职能部门绝大部门都安排有扶贫挂包帮村委会，各自都有自己的扶贫对象，其他单位或个人想去协调整合资金项目困难度很大。

（四）产业脱贫致富，无法在规定脱贫时间内完成，规定的脱贫时间与实际脱贫致富不匹配。主观上为数据脱贫提供了条件，脱贫时间的硬性规定，短时间内完不成脱贫任务。贫困户无论种什么，养什么都需要一定的时间，然而，贫困户一窝蜂的种什么，养什么，结果产品价格下跌不算，能不能销售更是问题，到那时，我们不是扶贫，而是助贫。

（五）又由于脱贫时间的硬性规定——短期内脱贫，就主观上造成脱贫攻坚工作及政策必然存在急功近利、眼前效益、短期效益，缺乏长远打算，长效机制。

（六）脱贫攻坚工作还没有形成政府主导，部门协助，全社会共同参与的局面。还存在认识不足，参与度不高，甚至存在唱反调的情况。

（七）不仅只是笼嘎村委会的道路交通、医疗卫生、文化教育、通信网络、思想观念十分落后或薄弱，整个高良乡都存在这种情况，建议各级政府部门、财政部门加大对这些地区的道路交通、医疗卫生、文化教育、思想观念改变的投入力度，切实解决贫困乡、贫困村、贫困户出行难，就医难，教育难等问题，才能从客观上促进贫困户真正脱贫致富，否则，外面再新的观念、先进技术、优质工业品、先进的科技信息、生产生活方式进不来村、入不了户，贫困户无法与全国人民做到同步发展进步奔小康。同时，贫困户的特优农产品、特色民族文化、民风民俗，出不了户，出不了村，也无法解决贫困户脱贫致富问题和长远发展问题。

（八）进村入户的交通道路基础设施落后和缺乏相应的交通工具，也是制约脱贫攻坚工作的一个十分突出的问题，无论是驻村工作队员，还是村委会干部，超过两公里以上不可能步行遍访贫困村、贫困户，并且遍访、回访贫困户还受到贫困户离家外出从事农业生产的影响，还受到外出打工的影响，矛盾突出，一系列遍访、回访工作大部分都是等待贫困户收工回家后，利用夜晚的时间进行，贫困户的各项信息资料收集困难度很大，水分大，山高谷深、道路崎岖、黑灯瞎火，驻村工作队员、村委会干部途中安全系数低。

（九）高良乡所辖11个村委会，都属于地质疏松，降雨量大，多滑坡泥石流等地质灾害，众多移民搬迁、易地搬迁选址困难度大，很难选择适合搬迁建房的地点，贫困户移民搬迁、易地搬迁难度大。高良乡所辖范围内没有用于建房的主要材料石头和沙，必须从外地购买并运入，再加上道路设施十分落后，基本进村道路都是土路，运输路程远，雨季天多，因此，必须从外地购买运输进村的沙石、钢材、水泥等运输成本大。以高良乡笼嘎村小羊街自然村为例，该自然村距离村委会42公里，距离高良乡政府所在地27公里，沙购买单价每立方70元，石头购买单价每立方50元，运到小羊街运费均为每立方130元，运输成本分别是原材料价格的1.86倍和2.6倍；水泥购买单价每吨310元，运输成本每吨120元，是水泥购买单价的0.39倍；钢材购买单价每吨3600元，运输成本每吨1100元，是购买单价的0.31倍。因此，相对于其他地区的石头和沙几乎就地取材不要成本，运输成本又低，高良乡贫困户建房成本提高了很多，困难度大了很多。

（十）高良乡现有总人口28809人，总户数7118户，其中建档立卡贫困人口8200人，2310户，分别占总人口，总户数的28.5%和32.5%，并且还有部分人口，贫困程度与已经建档立卡的贫困户的贫困程度差不多，因为受上级贫困名额的限制无法纳入建档立卡贫困户范围而被遗漏掉。贫困人口覆盖面大，贫困程度深，危房户、无房户多，按照现行师宗县危房建设补助政策贷款6万元，直补1.5万元，根本不足以帮助贫困户建设适合农村居住、生产生活且具有一定抗震能力且的安居房，加上建房成本相对较大，贫困户建房压力很大，有很大一部分贫困户，本来生产、生活都十分困难，有的只能勉强解决温饱问题，根本就无力建房，不愿意建房，即使通过银行或亲戚朋友借钱勉强建房，给今后的生产生活带来更大麻烦，就存在贫困户房子建好了，贫困程度加深了，又要经过多少年的辛勤劳动才能还上各种借款。建议各级党委政府一是不折不扣、不跑不漏认真落实中央、省级党委政府的各项扶持政策。二是加大对特别贫困地区扶贫政策的倾斜力度，具体问题具体分析，特殊问题特殊处理，不搞一刀切，真正让贫困户享受到应该享受的扶贫政策，真正让贫困户脱贫致富，走上小康道路。

四、下季度工作计划

（一）继续协调整合项目及资金。

（二）继续围绕党委政府及职能部门的具体扶贫政策措施，抓好落实对接工作，把党委政府及职能部门的具体扶贫政策措施真正落实到每一贫困户。

(三)继续动员笼嘎村委会已经上报批准的弄老、高家寨、瑶人沟、上龙嘎等14户搬迁工作。

（四）继续做好贫困户档案收集整理归档工作。

                             2017年10月25日