今年的政府工作报告中，再一次用独立的篇幅论述扶贫开发工作，并连续三年提出了要完成1000 万以上农村贫困人口的脱贫任务。数字看似一样，但实质上脱贫难度却一年比一年加大。
“新三样”开启新局面
为如期完成今年1000 万以上农村贫困人口的脱贫任务，政府工作报告给出了切实可行的政策和措施：
资金托底——中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。
扶贫搬迁——易地扶贫搬迁脱贫200 万人以上，继续推进贫困农户危房改造。
政策支持——大力培育特色产业，支持就业创业。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。
措施精准——解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。
制度保障——扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
这是中国政府对十三亿中国人民的庄严承诺。
然而，当前扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，在限时打赢脱贫攻坚战的进程中，怎样从追求脱贫数量的同时更加确保脱贫质量？
3 月6 日，带着“脱贫攻坚”这个今年全国两会的关键、高频、重点、热点话题，本刊记者在甘肃代表团分组审议《政府工作报告》间隙，采访了全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富。
据国家统计局《2015 年国民经济和社会发展统计公报》显示，2015 年我国农村贫困人口从2014 年的7017 万人减少到5575 万人，减少1442 万人（比上年多减210 万人），贫困发生率从2014 年的7.2% 下降到5.7%。
“这是一个来之不易的成绩，很不容易。这也表明2015 年度减贫1000 万人以上的任务超额完成，‘十二五’扶贫开发圆满收官。”在刘永富看来，能够超额完成减贫任务，主要原因是党中央、国务院高度重视，形成了全党全社会合力攻坚的新局面。
信心中饱含期待。合力脱贫攻坚的新局面具体到社会扶贫，虽然形式多元，但必须要看能否精准出实效。刘永富告诉记者，近年来，越来越多的社会力量参与到扶贫工作中，国务院扶贫办也在进行最广泛的社会动员，扶贫力量由以前的“老三样”逐渐扩大到现在的“新三样”。“早些年尽管有定点扶贫、东西扶贫协作、军队武警扶贫等，说是社会扶贫，实质上都是由党和政府组织实施的。”刘永富说，现在，随着经济的发展，想做好事善事参与扶贫的人越来越多，在这种情况下就要逐步扩大社会扶贫的面，如民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫的势头越来越大，“我们把这三种形态叫‘新三样’。”
刘永富用一组数据说明社会力量参与扶贫的势头越来越好：在近两年开展的全国“扶贫日”募捐活动中，2014 年“扶贫日”期间全国各地收到捐款共50 亿元，2015 年这一数字翻番，达到100 亿元，“我们预计今年的‘扶贫可能会更好，有可能达到200 亿元。”
据悉，从去年开始，国务院扶贫办和全国工商联合作，动员民营企业参与扶贫，已有1 万家民营企业和各地的贫困村结对帮扶，开展了“万企帮万村”活动。“其中，有突出特点的像大连万达集团在贵州包扶丹寨县，恒大集团包扶毕节大方县，当地老百姓都说大方县来了‘大方人’。同样，目前已经陆续有很多民营企业以不同方式和形式参与精准扶贫精准脱贫工作，我们非常欢迎。”刘永富表示，国家鼓励民营企业参与脱贫攻坚，并希望能在“造血”上下功夫，而不是一味地给钱捐物。精准扶贫，贵在精准，万达和恒大扶贫能否成为民营企业精准扶贫模式的样板还需时间检验，但对于这两个集团一揽子的扶贫措施已值得思考和研究。在限时打赢脱贫攻坚战的关键期，任何一种形式的扶贫措施，都必须建立在精准的基础上，保量更保质地完成既定目标。
咬定“精准”才能药到病除
在谈到创新扶贫结构时，刘永富表示，要进一步与互联网结合，在一种新业态、新常态下把新的技术利用好。“最近有一些电商企业找我们，希望把新的业态和营销方式用到贫困地区，参与到扶贫中来。为了实现社会力量的精准帮扶，下一步，国务院扶贫办将搭建一个社会扶贫的网络平台，企业想帮穷人做点什么？穷人需要什么帮助？可以在这个平台上发布，让双方实现自由对接。”刘永富说，贫困村、贫困户可以通过上网提出在脱贫方面的需求，在网上找到帮扶人。现在经济发展，社会进步，人民群众的生活越来越好，富人越来越多，很多人愿意做些好事，愿意帮助穷人，只是缺少放心的对接平台。建成这样一个平台，就可以实现社会扶贫的信息化。
同时，近年来在中国风生水起的“互联网+”，开始与扶贫携手。如今，不仅县城设立了公共物流网点，甚至农村里也正在搭建村淘物流网。2014 年，全国亿元淘宝县超过了300 个，其中包括了21 个国家扶贫开发重点县。2015年，国务院扶贫办与苏宁云商签署了全国电商扶贫战略合作框架协议，在未来的三到五年中，“互联网+ 扶贫”将创新扶贫开发结构，深刻地改变贫困地区老百姓的生活。“今后，我们将通过“互联网+ 物流”，尽快建成‘电商扶贫工程’，利用互联网把贫困地区绿色、优质的农产品卖到城里去，同时也让城里人享受到放心的、健康的食品。”刘永富说，这是一项多赢的扶贫工程，最终目的是实现贫困人口的长效增收和自我发展。
当然，有效的精准扶贫之路不只一条，但万变不离其宗的实质，一定是咬定“精准”不放松，找准扶贫对象和贫困原因，坚持因人因地施策，才能确保“药到病除”，且真正做到按时保量保质长效脱贫不返贫。
资金整合破解“撒胡椒面”
对于“精准”，全国各地已经有很多行之有效的办法和措施，但在重要举措背后都需要持续、健康、稳定的资金支持。因此，资金支撑体系的整合与创新成为众多扶贫策略中尤为重要的一个组成部分。
未来几年，剩下的贫困人口都是最难脱贫的，扶贫会越来越难，但是力度也会越来越大。
刘永富认为，现在脱贫攻坚正在不断加大投入，但关键是思路要对，措施要准，真正地扶到穷人身上，而不是“撒胡椒面”。
说到如何整合资金，破解扶贫资金投入“撒胡椒面”的问题，刘永富分析：“整合资金这件事，中央已经定了要做，现在正在研究具体细则，各地虽然有不同做法，但是最根本的还是要从国家层面把顶层设计做出来。”以前部分专项扶贫资金，直接到村到户到群众。但是实际上，很多时候涉农资金也到了基层，但都是各做各的，撒胡椒面，大水漫灌，没有集中起来使用，“打酱油的钱不能买醋”，谁的事儿也办不好，只起到了“雨过地皮湿”的效果。
刘永富介绍，下一步必须要有效用好这一批扶贫资金。我国各种用途的涉农资金在总量上是专项扶贫资金的10 倍左右，数字比较大。
除了有些用于重大基础设施项目的资金不能整合外，比如江、湖治理等一些国家重点项目，还有一半是可以整合使用的。也就是说，大约有专项扶贫资金5 倍的资金，是可以参与到扶贫工作中的。
“下一步，我们将从国家层面出台一个办法，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，也就是要整合多方面资金用于精准脱贫攻坚。虽然做这件事涉及到许多部门，难度较大，但总的想法就是解决贫困地区发展和群众脱贫最需要办的事情，让基层一线的单位以脱贫规划为引领，来整合这些涉农资金。”刘永富特别强调，社会扶贫资金也可以由县一级统筹考虑，集中整合起来发挥更大作用。
作者：马丽文 张 峰
编辑： 瑛秀