导语: 扶贫开发推进到今天这个程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。作为扶贫战线的一名老兵，我理应为此建言献策，尽绵薄之力。
2015年真是挺忙。这一年，为了谋划好全面建成小康社会的最后五年，围绕制定“十三五”规划和中共中央十八届五中全会的《建议》，全国政协做出了一系列重大部署。我有机会先后陪同杜青林、罗富和、陈元、卢展工、王钦敏五位副主席和周伯华、陈锡文、厉以宁、陈章良等常委到新疆、甘肃、贵州、内蒙、辽宁、黑龙江、湖南、浙江等省考察农村和扶贫工作，我还到西藏、云南进行了专题调研。
习近平总书记说，小康不小康，关键看老乡，特别是看贫困的老乡。确保7000万贫困人口摆脱贫困，是实现“十三五”规划短板中的短板，是重中之重。扶贫开发推进到今天这个程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。作为扶贫战线的一名老兵，我理应为此建言献策，尽绵薄之力。
对我来说，今年最要紧的是出席了三个会，并在会上作了发言。
一是政协大会发言。全国政协十二届三次会议安排我作大会发言。我发言的题目是“面对‘新常态’，扶贫开发要有新举措”。过去三十多年，我们一直是在经济高速发展的情况下抓扶贫，取得的巨大成就也与经济高速发展密切相关。现在经济下行已成“新常态”，扶贫工作会不会因此受到影响，特别是在工作难度越来越大的情况下，会不会因为经济下行而影响了工作的力度和手段。我通过本轮扶贫与二十年前“八七脱贫攻坚计划”的对比，分析了当前有利与不利的工作因素，并提出了相应的建议。现在看，这些建议得到了中央领导的高度重视。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上说“当前，经济下行压力较大，财政增收不乐观，但扶贫资金不但不能减，中央和省级财政还要明显增加投入。这一点要统一思想。‘十三五’期间，宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加……”我感到由衷的高兴与振奋。
二是参加双周协商会。9月24日，俞正声主席主持召开关于精准扶贫的双周协商会。针对社会上对精准扶贫存在的不同认识，我谈了自己的看法：强调精准扶贫是个方向，也是个不断反复和深化的探索过程。考虑到致贫因素的复杂性，应该抓住“因贫施策”这个精髓，坚持精准扶贫的科学化。同时，针对我们在调研中发现的问题，提出了两点建议：一是强调精准扶贫不是扶贫部门一家的事，农村社会保障各相关部门都要落实精准扶贫的要求；二是强调要实现扶贫与低保的深度融合。从这些年的实践经验看，应该按照“谁兜底、谁牵头”的原则来制定两项制度衔接的方案。可喜的是，经过一番讨论，中央扶贫开发工作会议以后，落实“中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定”的分工意见已经明确，由国家民政部牵头，负责脱贫攻坚兜底保障方案的制定。
三是出席中央扶贫开发工作会议。根据政协领导的安排，11月27日至29日，我出席了在北京京西宾馆召开的中央扶贫开发工作会议。五中全会刚刚结束，中央就召开工作会议对脱贫攻坚进行部署，出台了关于打赢脱贫攻坚战的决定，充分体现了对脱贫攻坚工作的高度重视。在分组讨论的过程中，我针对在基层调研发现的问题，提出要做好三个坚持，处理好三个关系：一是坚持实事求是，处理好脱贫与脱帽的关系。现在地方与中央签了军令状，压力很大。要防止所谓“先脱帽、后脱贫”，甚至弄虚作假。二是坚持分步实施，处理好先易后难和先难后易的关系。扶贫是长期任务，分步实施是必然选择。如先易后难，深度贫困就可能帮扶不到，因此必须先难后易。三是坚持底线思维，处理好雪中送炭和锦上添花的关系。脱贫与致富有联系，但不能等同。2300元的扶贫标准是底线目标。扶贫要找准定位，否则会走偏方向。我的发言，得到许多代表的认同。
这三次发言所以能够取得积极的效果，领导重视是一个方面，同时自己也要主观努力。作为政协委员，要在其位，谋其政。政治协商就是靠讲话，要积极思考、主动争取、大胆建言，又要言之有物，不放空炮。
“十三五”的脱贫攻坚战已经有了一个良好的开端，在今后日子里，我还要更好履职，为实现全面建成小康社会的宏伟目标做出自己的贡献。
作者：范小建
全国政协委员
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任
本文刊登于《中国政协》2016年第2期
国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任
本文刊登于《中国政协》2016年第2期