作者：刘雪红 时间:2015-09-14
打破城乡樊篱 走出制度困局
——瓮安县“转移脱贫”的创新做法与启示
见到肖顺祥时，他正在院子里晒包谷。这个位于瓮安县猴场镇松坪场村营上组的小山村，空气清新，风景怡人，气候凉爽。
“以后搬到县城，想种地都没有地方种了。”今年3月，肖顺祥咬紧牙关，在县城绿城小区买了一套100平米的商品房，总价30万元，向亲戚朋友借了20万元。“都是为了两个孙子进城读书。”
松坪场村支书龙建英说，肖顺祥家是精准扶贫对象，村干部在遍访工作中发现他家刚举债在县城买了房子，因为符合县里“农业转移人口市民化”条件，就将他家列为转移脱贫对象。按照相关政策，大约可以得到13万元的补贴，借的债务可以还去一大半了。
这样的好政策，对于很多有一定经济实力的贫困农户来说，无疑是一次改变命运的好机遇。
近年来，瓮安县创新精准扶贫方式，将“农业转移人口市民化”作为精准扶贫的突破口，作为推动城镇化建设的重要手段，采取“三房”融合、“三策”叠加、“三保”衔接、“三业”协同等措施，打破城乡蕃蓠，走出制度困局，鼓励精准扶贫对象进城买房居住变市民，通过“转移”实现脱贫目标。
在推进转移脱贫进程中，贫困农民如何才能进得了城？如何能安心留下来？又如何能发展致富？9月1日，记者带着一系列问题，走进瓮安县城乡，探寻瓮安转移脱贫的点滴做法。
如何让贫困农民进得城来？
——靠“三房”融合“三策”叠加
如何让贫困农民进城买得起房？这个很多贫困农民想都不敢想的问题，无疑是摆在“转移脱贫”面前的一大难题。
张荣富是瓮安县猴场镇金竹村土地坡组农民，一家4口人，属精准扶贫建档立卡贫困户。
今年7月，张荣富一家申请为转移脱贫户后，在瓮安工业园区附近的生态移民安置区购买了一套91平米的住房，按照相关政策，他可以享受宅基地复垦奖补、生态移民补助、转移扶贫补助，以及县政府鼓励农民进城居住的“521”政策奖励，各种补助和奖励算下来，所差不多了。搬进城后，张荣富一家还能像城里人一样，享受城镇职工养老保险、基本医疗保险等基本公共福利，以及政府提供的培训就业机会。
为了让转移脱贫对象能在城镇买得起房，瓮安县整合国家保障性住房、生态移民房、农村危房改造三大住房政策，推出了集中安居房、城镇保障性住房、商品房等多种“房源”，降低购房成本，群众可自主灵活选择，以可以满足不同层次、不同条件的家庭住房需求，将符合条件的农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。
目前，瓮安县在经济开发区规划建设1000套集中安居房，一期250户即将交付使用。对选择购买商品房的，由政府协调房开企业享受团购优惠价。自2014年以来，该县农业转移人口已在城镇购买商品房3345套，占商品房销售的一半以上，推动了瓮安的城镇化发展。
为了减轻贫困农户的购房负担，瓮安县推出了“三策”叠加的优惠政策，让贫困农户享受到土地增减挂钩、转移脱贫补助、计生帮扶等多重奖励政策。对自愿申请复垦宅基地的，按每平米200元发放补助，搬迁后，政府分别给予每户5万、2万、1万的奖补。对属于精准扶贫建档立卡的农业转移人口，在县城、乡镇购买住房或者在农村集中规划点自建住房的，每户每人一次性给予5000元装修补助，属于独女户、二女户的农业转移人口，进城居住后每户可享受计生部门一次性补助1万元，最大限度地帮助农村贫困人口实现转移脱贫。
“三房”融合、“三策”叠加的举措，让许多有进城愿望的贫困农户圆了安居梦。
据了解，该项工作启动以来，全县已有3315户11600人的农业转移人口实现市民化。
如何让贫困农民留得下来？
——靠“三保”衔接消除后顾之忧
农民进城后能否得到最基本的生活医疗保障？这是许多农民最担忧的问题。
张海龙是瓮安县猴场镇石板坪村羊场组村民，一家4口人，是精准扶贫对象，也是瓮安县转移脱贫的受益者。今年7月，他在县城的绿城小区购买了一套商品房，搬进城后，身份将由原来的村民变为市民。这不仅仅是称谓上的改变，而是真真切切地享受到了与城里人同样的社会保障。一家四口进城后，均可参加城市居民养老保险和城镇医疗保险，今后的生活有了基本保障。
为了消除贫困农民进城的后顾之忧，瓮安县通过推行城乡衔接的养老、医疗、最低生活保障制度和灵活的户籍政策，以实现城乡社会保障制度的平稳衔接和过度。
按照相关政策，农业转移人口进城固定就业或灵活就业人员，均可参加城镇职工养老保险和医疗保险，对精准扶贫人口自愿参加城镇职工养老保险的每人一次性给予5000元参保补助。进入城镇居住前是农村最低生活保障对象的，可转换为城市最低生活保障对象，按月发放最低生活保障金。农业转移人口市民化后，可转为非农户籍，也可办理城市居住证保留农村户籍，两种选择均可享受城镇居民13类24项有关教育、医疗、工商、税务、社会保障、公共服务等权利及待遇。
目前，在农业人口转移中，已有13388人办理了城市居住证，6478人参加城镇职工养老保障，315人参加城镇基本医疗保险，4550名随迁子女全部在城镇入学。
如何让贫困农民进城发展？
——靠“三业”协同增强造血功能
农民进城后靠什么生活？这是许多农民进城前必须考虑的问题，也是能否搬得来、留得下、能发展的关键。
对于常年在城里打工赚钱的张海龙来说，“转移脱贫”政策，帮助他一家人圆了多年的进城梦。
按照县里的相关政策，他和妻子经过相关培训后，可以进入经济开发区的企业里做产业工人，结束了在县城打零工、做苦力的“农民工”身份。
对于进城人员，瓮安县采取发展产业、增加就业、鼓励创业的“三业”协同举措，推动转移人口的就业创业，着力提升农业转移人口市民化后的自我造血功能。
瓮安县以磷资源循环综合利用、加工制造、现代高效农业、文化旅游养生养老、现代物流和电子商贸五大产业为重点，引导个人创业和民营企业投身重点产业发展，为农业转移人口提供更多的就业岗位和就业机会。目前，瓮安经济开发区入驻企业已达132户，创造了近万个就业岗位。
对于有能力创业的转移人口，从手续办理、贷款申请、税收优惠等方面，给予自主创业者最大限度的扶持。比如，在农民工创业园创业的，均享受“一免两优三扶四规”扶持政策，可优先享受贷款金额最高8万元、贴息期限最长2年的农村青年创业和妇女创业小额担保贷款，优先享受“3个15万”补助政策等等。据统计，目前该县已有24名农业转移人口在返乡农民创业园创业，带动1500余名群众就业。
该县还规定，对于农业转移人口自愿参加集中普惠制培训的，除培训免费外，还给予培训补贴，免费提供职业介绍，每户至少推荐1人到园区企业或公益性岗位工作。技能培训后有一技之长的青壮劳动力，可通过区域劳务合作，输送到外省务工。
瓮安县扶贫开发局副局长刘知祥说，转移脱贫政策，至少在三个方面取得了明显成效。一是加快了新型城镇化进程。瓮安城区建设面积从原来的9平方公里扩大到去年的19平方公里，城镇化率从38.5%提升到47.58%；二是提升了居民收入。转移到城市的农村人口在城镇获得了更多的就业机会，拓宽了增收渠道。去年，瓮安县城镇和农村居民人均可支配收入分别为21891元和7519元，同比均有大幅增长；三是带动了房地产市场。今年1至8月，全县商品房投资达9.67亿元，建成面积40万平米，销售面积30.9万平米，销售总额达11.9亿元。