曲办发〔2015〕44号
各县（市、区）党委和人民政府，曲靖经开区，市委和市级国家机关各部委办局，各企事业单位、人民团体，中央、省驻曲各单位：
为认真落实《中共云南省委、云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》（云办通〔2015〕38号）文件精神，市委、市政府决定建立健全全市脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，组织各级机关、单位，各级领导、干部以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障，现将有关事项通知如下。
一、建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制
按照省委、省政府要求，实行省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）四级干部整体联动，建立健全全省脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制（以下简称“挂包帮”）。市委、市政府决定建立健全脱贫攻坚“挂包帮”责任机制，市委、市政府主要领导挂片联县，市四班子主要领导、市委副书记包片区重点县，市级领导挂包贫困乡，市直部门和中央、省驻曲单位挂乡包村，组织干部结对帮扶22.9万贫困户、79.91万贫困人口，确保每一个县（市、区）都有市级领导挂联，每一个贫困乡、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
（一）领导挂点。市级领导挂包50个贫困乡全覆盖，其中：市委常委和市政府分管扶贫工作副市长各挂包2个贫困乡（镇、街道）、2个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户，其余市级领导各挂包1个贫困乡（镇、街道）、1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户；市级机关和企事业单位及中央、省驻曲单位主要负责人挂联1个贫困乡（镇、街道）、挂包1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户；县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员挂联1个贫困乡（镇、街道）、挂包1个贫困村，结对帮扶不少于2户贫困户。
（二）部门包村。市级机关和企事业单位及中央、省驻曲单位各挂联1个贫困乡（镇、街道）、挂包不少于1个贫困村。县（市、区）部门各挂包不少于1个贫困村，确保对贫困村的挂包全覆盖。
（三）干部帮户。市、县（市、区）、乡（镇、街道）机关和企事业单位及中央、省驻曲单位的干部职工，要在本部门本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。
（四）组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村党总支第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。各部门各单位要根据工作需要，选派政治素质好、工作能力强、熟悉农村工作，特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作。驻村扶贫工作队由县（市、区）委组织部、县（市、区）扶贫办和所在乡（镇、街道）党（工）委负责日常管理。
二、扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作
在建立“挂包帮”长效机制基础上，全市统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作（以下简称“转走访”）。
（一）参加“转走访”的干部。市、县（市、区）党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员，市、县（市、区）、乡（镇、街道）机关和企事业单位及中央、省驻曲单位领导干部职工，村干部、新农村建设指导员、村党总支第一书记、大学生村官等。
（二）“转走访”的对象。对50个建档立卡贫困乡（镇、街道）、475个建档立卡贫困村和22.9万贫困户、79.91万贫困人口，实现走访全覆盖。
（三）“转走访”的主要任务
1.进村入户开展调查。各级干部要深入挂钩点，走访贫困村贫困户，认真填写《云南省贫困村访谈问卷》和《云南省贫困户访谈问卷》，做好走访记录，掌握贫困状况。
2.完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。
3.研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划。同时，各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，争取协调帮扶项目，推动项目落地实施，确保项目取得实效。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，适时调整完善帮扶措施，确保帮扶工作见实效。
4.收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
5.宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
6.推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强乡（镇）党委书记、村党组织书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
三、认真组织及时实施“挂包帮”“转走访”工作
（一）时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作，2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作，10月底以前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，并形成制度。
（二）确定挂包点和联系户。市、县（市、区）分别建立“挂包帮”“转走访”工作联席会议，市联席会议办公室负责确定市级领导、市级机关、企事业单位及中央、省驻曲单位的挂联县（市、区）、贫困乡（镇、街道）、贫困村名单；县（市、区）联席会议办公室负责确定县级领导、县（市、区）机关及企事业单位、乡（镇、街道）机关站所的挂联贫困乡（镇、街道）、贫困村及有贫困人口的非贫困村名单；各乡（镇、街道）、各行政村要共同研究确定各级各部门各单位干部职工帮扶的贫困户名单。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村要主动与挂包的领导和部门、单位沟通联系，做好相关衔接工作。2015年8月30日前，各县（市、区）要将省级领导、省级机关、企事业单位及中央驻滇单位的“挂包帮”对象名单（贫困乡、贫困村、贫困户名单）上报市联席会议办公室和市扶贫办。8月31日前，市联席会议办公室和市扶贫办要将各县（市、区）汇总的名单报省联席会议办公室和省扶贫办；各级各部门各单位的“挂包帮”对象名单（贫困乡、贫困村、贫困户名单）由各县（市、区）汇总后，于2015年8月30日前报市联席会议办公室和市扶贫办备案，8月31日前，分别上报省联席会议办公室和省扶贫办备案。
（三）领导带头开展“转走访”。市级领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。各级各部门各单位领导和干部职工要抽出时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况。各级各部门各单位要在2015年8月启动“转走访”工作，2015年10月底前完成第一轮走访，并将走访工作情况报同级联席会议办公室。
（四）细化遍访操作办法。市扶贫办要制定具体的遍访贫困村、贫困户操作办法，明确遍访工作方式、流程、纪律，运用好遍访成果，完善扶贫数据库。遍访中收集到的情况和问题，由县（市、区）收集汇总并逐级报送上级扶贫开发领导小组。
（五）强化工作考核。各级各部门各单位于每年12月底前将开展“挂包帮”“转走访”工作总结报同级联席会议办公室。“挂包帮”“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。
四、切实加强对“挂包帮”“转走访”工作的组织领导
各级各部门各单位要把“挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，合力推进，坚决防止走过场和流于形式。
（一）加强组织领导。各级党委（党组）主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署本地本部门本单位的相关工作，又要亲自抓点示范。市委、市政府建立以市委专职副书记为总召集人、市委、市政府有关领导为召集人、市直有关部门主要负责人为成员的曲靖市脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作联席会议，联席会议办公室设在市委农办，负责日常工作。市委农办要会同市委组织部、市扶贫办安排市级各部门各单位和中央、省驻曲单位挂钩联系县（市、区）、贫困乡（镇、街道）、贫困村，督促各级各部门各单位落实相关任务。市委办公室负责协调好市级领导的相关工作。市直机关工委、市财政局、市教育局要根据部门职责，统筹推进市直部门、单位和中央、省驻曲单位、有关学校、有关企业相关工作。各县（市、区）要建立联席会议，负责统筹协调和组织落实本地 “挂包帮”“转走访”工作。
（二）强化督促检查。各级党委、政府督查部门要把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，加强督促检查，各级联席会议办公室要开展经常性督查指导。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的部门、单位及相关人员进行通报，并对有关责任人进行追责问责。
（三）严明工作纪律。各级领导干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和省、市委实施办法等有关规定，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，不得增加基层和贫困户负担，自觉维护党委、政府和干部形象。
（四）营造浓厚氛围。要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。
中共曲靖市委办公室
曲靖市人民政府办公室
2015年8月19日
中共曲靖市委办公室 2015年8月19日印发