按照《师宗县人民政府办公室关于对2014年<政府工作报告>确定的重点工作进行分解立项督查的通知》（师政办发［2014］5号）文件要求，2014年县扶贫办实施的主要项目有：1个整乡推进（五龙）、6个行政村整村推进、19个自然村整村推进、2个革命老区建设、2个易地搬迁、300户安居房、4个产业扶贫项目、发放扶贫到户贷款5000万元、雨露计划等扶贫项目。现将2014年主要工作完成情况及2015年工作计划汇报如下：
一、2014年扶贫开发工作情况
今年以来，我县的扶贫开发工作，在省、市扶贫部门的大力支持下，县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入学习实践科学发展观，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，围绕县委、县政府工作思路，始终坚持以贫困人口为主要对象、贫困村为主战场，把如何增强贫困地区的发展后劲、改善贫困群众的生产生活环境作为中心工作，把践行党的群众路线教育实践活动全力推进服务型党组织作为部门工作的主要内容抓好、抓实、抓细，使贫困群众真切地感受到了党的扶贫政策的温暖。在下达扶贫项目、资金时，本着“雪中送炭”的原则，瞄准贫困对象，把各级党委、政府对贫困地区和贫困群众的扶持政策及时落实到位。
（一）2013年批复项目实施情况
2013年度，省、市级批复下达的整乡推进、整村推进、扶贫安居房、产业扶贫、信贷扶贫、革命老区、易地搬迁、雨露计划等扶贫项目实施情况如下：
1．五龙整乡推进。2013年，省、市批复下达我县五龙乡整乡推进项目，规划总投资28710.67万元。其中：中央省级财政专项资金2000万元、县级财政配套500万元、部门整合16886.53万元、业主投入5500万元、农户自筹3824.14万元。项目于2013年10月启动实施。截至12月底，累计完成建设投资21092.31万元，占规划投资额的73.46%，其中：拨付中央、省级财政资金1600万元，就位率80%；县级财政配套到位200万元，到位率40%；部门整合资金到位11311.31万元，占应整合资金数的66.7%；业主投入5500万元，占计划投入任务的100%；农户自筹及投工投劳折合2481万元，占计划数的64.88%。
2．整村推进。2013年，省、市批复下达我县6个行政村和19个自然村整村推进（深度贫困自然村整村推进5个、省级重点村整村推进14个）项目。
（1）2013年，省、市批复下达我县6个行政村整村推进项目。安排在雄壁镇法召村委会，彩云镇足法村委会，五龙乡曲祖村委会、大厂村委会、平寨村委会，高良乡便料村委会实施。项目规划总投资3031.1万元。其中：中央财政专项资金600万元（每村补助100万元）、整合其他渠道扶持资金1669.5万元（平均每村278.25万元）、群众自筹及投工投料折资761.6万元。截止今年11月底，累计完成建设投资3031.1万元，占规划投资计划的100%。
（2）2013年，省、市批复下达我县5个深度贫困村整村推进项目。安排在龙庆乡笼杂、上则黑、下池布格村，高良乡上窝德村以及彩云镇土关城村实施。项目规划总投资374.8万元。其中：省级财政专项扶贫资金150万元（每个村补助30万元）、其他扶贫项目整合资金58万元、整合部门资金99.1万元、协调帮扶资金10万元、群众自筹及投工投料折资57.7万元。项目已全部完工，已通过市级验收工作。累计完成建设投资376.6万元，占规划投资任务的100.4%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
（3）省级重点村整村推进项目
2013年，省、市批复下达我县14个（其中追加3个）省级重点村整村推进项目，项目规划总投资881.7万元。其中：财政专项资金210万元（每个村补助15万元）、其他扶贫项目整合资金38.2万元、部门整合资金132万元、帮扶资金20万元、群众自筹481.5万元，用于实施基础设施、产业开发等。项目涉及8个乡（镇、街道）、14个行政村的14个自然村（组）1281户农户，受益群众5246人。截至2014年6月底，14个村小组项目建设已全面完工，累计完成建设投资886.4万元，占规划投资的100.5%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
3．革命老区。 2013年，省、市批复下达我县2个革命老区建设项目安排在竹基镇的纳纳左村和柏家村实施。项目规划总投资226.84万元。其中：财政专项资金100万元（每个村补助50万元）、部门整合19.6万元、群众自筹107.24万元。该项目于5月21日通过市级验收。于2014年12月9至10日通过市级验收。
4．易地搬迁。2013年，省、市批复下达我县200人（48户）的易地搬迁项目分别安排在龙庆乡的下池布格村（100人）、五龙乡的大河厂村（100人）实施。该项目规划总投资443.1万元。其中：中央财政扶持资金120万元、部门整合资金165.8万元、群众投工投劳及自筹157.3万元。截止12月完成投资495.8万元，占总规划投资的112%。48套易地搬迁房全面完工，其中：下池布格完成25套、大河厂完成23套。村内道路硬化、引水工程等相关配套设施建设全部完工。于2014年12月9至10日通过市级验收。
5．300户扶贫安居房项目建设情况
2013年，省、市批复下达我县扶贫安居房建设项目共计300户。其中：原丹凤镇 54户、雄壁镇 6户、葵山镇2户、彩云镇 88户、竹基镇45户、龙庆乡 11户、五龙乡14户、高良乡 80户。涉及8个乡镇 82个村委会165个自然村（组），让1145人受益。实际完成安居房建筑面积34672平方米，完成计划的103%，于5月通过市级验收。
6．产业扶贫。2013年，省、市批复下达我县4个产业扶贫项目，规划总投资1761.9万元，其中：财政补助200万元（每个项目补助50万元）、群众自筹1561.9万元。目前完成投资1761.9万元，占规划投资的100%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
7．雨露计划。雨露计划补助对象为建档立卡贫困户家庭中在本地或异地接受全日制高、中等职业教育的学生，目前已审核上报补助对象1054人，下达中央财政专项扶贫资金158.1万元，补助标准每人每年1500元，补助资金由财政部门通过“一折通”账号直补到户，目前此项工作正有序进行。
8．扶贫到户贷款。2014年计划发放扶贫到户贷款5000万元，截止12月中旬共发放扶贫到户贷款（循环贷款）8276万元，占计划任务数的165.5%。
（二）2014年争取项目情况
今年以来，我县积极争取了龙庆乡整乡推进项目，4个行政村整村推进项目，4个产业扶贫项目，320户扶贫安居房项目，12个自然村整村推进项目，3个易地搬迁项目，2个革命老区项目，小额信贷扶贫等八大类项目。共争取专项资金5575.1万元，其中：中央财政专项资金4034.1万元，省级财政专项资金1341万元，县级配套200万元。截至目前，项目已通过省、市级批复，正在准备实施。
（三）其他工作开展情况
1．抓好党的群众路线教育实践活动和党风廉政建设
按照市、县的统一安排部署，我办切实抓好党的群众路线教育实践活动，做好每一阶段的工作。努力做到“两手抓、两促进”，把开展好活动同抓好扶贫开发工作紧密结合起来，把党的群众路线教育实践活动成果，转化为干好扶贫开发工作的动力。组织党员干部认真学习习近平总书记的一系列重要讲话精神、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《论群众路线—重要论述摘编》等相关理论书籍并做好读书笔记撰写心得体会，广泛征求各级各部门意见建议，认真查摆问题，积极整改落实。结合党的群众路线教育实践活动，在扶贫系统内深入推进廉洁扶贫行动，根据有关文件要求，我们牢固树立 “扶贫资金是高压线、救命钱，摸不得、贪不得”意识。在项目安排上，我们始终坚持“雪中送炭”的原则，优先向最困难、最需要扶持的贫困地区和贫困群众倾斜，没有出现“吃、拿、卡、要、报”等违背工作原则的情况；在资金管理上，严格执行《云南省扶贫资金管理暂行办法》，按“三专一单列”制度管理使用资金，严格实行报账制和项目资金回补制。认真执行扶贫项目“廉政承诺制”、“廉政评议制”和“廉政评议员制”，今年2月，县政府与全县7个乡（镇），3个街道办签订《师宗县2014年扶贫开发工作目标管理责任书》，5月，县扶贫办与各乡、镇（街道）扶贫工作站签订了《2014年度廉洁扶贫工作承诺书》，县扶贫办马主任与扶贫办全体干部职工签订了《2014年度党风廉政建设责任书》。同时,把项目审计作为项目验收的必备条件之一抓好落实，收到较好效果，全年未发现违规违纪使用扶贫资金的情况，项目区群众对扶贫项目建设的质量效果测评满意率达94%以上。
2．建档立卡。截至2014年9月底，我县完成了建档立卡的初步识别工作。5个贫困乡（镇、街道办）、49个贫困村、23760户贫困户90763人、122个贫困自然村、20191户贫困危房户、1029户易地扶贫搬迁户初步识别花名册公示公告后已上报省市扶贫办。于2014年8月8号组织各乡（镇、街道办）扶贫工作站业务人员进行建档立卡指标体系培训。培训结束后，各乡（镇、街道办）组织工作人员对初步识别的贫困村、贫困户进行全面摸底调查，摸底调查工作于8月底完成。10月底完成了扶贫对象信息录入工作，目前工作人员正在扶贫开发建档立卡信息管理平台上（网络版）进行数据分析和完善，确保数据质量，为开展扶贫开发统计分析提供可靠的信息支持。
3．信息公开。我办认真贯彻实施《政府信息公开条例》，认真办好我办扶贫开发工作简讯，利用工作简讯、政务信息公开网、扶贫部门网站、民生资金监管平台、手机报、师宗信息等媒介及时发布我县各种扶贫开发项目的实施情况及进展情况等，积极做好扶贫开发信息发布工作。截至目前，共公示公告扶贫开发工作简讯50余篇。
二、存在困难和问题
我县的扶贫开发工作，在省、市扶贫办的大力支持下，通过全县各级和各部门的共同努力，取得了明显成效，但也还存在不少亟待解决的困难和问题：
（一）贫困面大，贫困程度深。我县贫困发生率高，在绝对贫困群体中，由于目前农村最低生活保障水平低、覆盖面小，民政救济能力有限，公共卫生服务体系不健全，深度贫困人口脱贫成为新阶段扶贫开发的突出难点。
（二）基础设施建设严重滞后。农村水、电、路等基础设施建设滞后，严重制约产业培育、农村生活水平的提高和农民持续增收。
（三）公共服务水平低，市场意识有待培育。贫困地区教育、医疗、文化等公共服务设施普遍缺乏，专业技术人才缺乏，导致农民享受到的公共服务水平不高。部分深度贫困群众思想观念陈旧, 缺乏市场意识,“等、靠、要”思想广泛存在，农业科技措施推广运用不广泛。
（四）产业发展规模和档次不高。贫困地区基础条件差，群众受教育程度较低，外出务工人员多，现有产业发展层次低、规模小，产业发展压力大。
（五）工作队伍满足不了扶贫任务日益增多的需要。随着国家扶贫力度的加大，每年实施扶贫项目逐渐增多，加之扶贫工作本身具有点多面广、综合性强等特征，扶贫系统人员少和工作量大之间的矛盾日益凸显，无形中分散了主抓扶贫项目建设的精力。
三、今后我县扶贫开发工作的思路与建议
在扶贫项目建设中，我县始终坚持“小补助、大撬动，政府主导、群众主体”的原则，按照项目到村、覆盖到户、统一规划、重点突破、分步实施的要求，广泛宣传，凝聚力量，整合资源，以项目为纽带，将项目资金、开发方式、科技培训和质量监管全部拧在一起统筹安排、合理布置，高标准、严要求、高质量快速推进项目实施。
（一）加强组织领导，确保项目实施形成合力。县委、政府高度重视扶贫开发项目实施工作，把实施扶贫开发项目作为贫困地区发展农业和农村经济的战略工程来抓，坚持实行各级党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓。县级有关职能部门适时加强巡回检查，做到工作指导到村；项目乡（镇、街道）组建工作组进驻项目村蹲点，指挥到工地，负责强调施工安全、督促建设进度、监督工程质量、监管资金到位和使用情况等工作；村委会（社区）、村民小组班子分工负责，主抓群众的宣传发动、投劳集资、资金、物资管理等具体工作，切实做到层层有人抓，处处有人管，形成了从县到乡、到村、到组各级都明确分工、分片主抓、责任到人的良好工作格局，确保了工作的顺利开展。
（二）严格规划程序，做好项目前期工作。科学规划是扶贫开发项目顺利实施的基础和前提，我县严格按照“三个要求”做好规划设计工作。一是严格按照扶贫中、长期规划内容和要求，围绕年度目标，按缺什么补什么的原则，把对群众生产生活影响较大而又急需建设的项目纳入规划，明确到村到户建设项目。二是对群众公选的建设项目进行科学、合理的设计，并组织村民大会讨论通过。三是将建设项目内容或扶持对象及补助标准在项目村张榜公示、公告，阳光作业。在坚持三个要求的基础上，县扶贫办相关人员对重点项目进行实地考察、论证分析，并广泛听取相关部门和人员的意见，确保了项目规划科学合理，可操作性强。
（三）广泛宣传动员，充分调动群众的参与积极性。为确保扶贫开发项目能够按照规划要求按时保质保量完成，我县在各建设村通过召开党员会、群众会、村民代表会或入户走访等多种形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传，使扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知，充分调动了广大群众自觉参与的积极性，增强了广大干部群众“自己家园自己建”的主人翁意识，为扶贫开发工作营造良好的工作舆论氛围。
（四）加强监督管理，切实提高项目建设质量。为把扶贫项目做成真正的放心工程、精品工程、亮点工程、惠民工程和廉洁工程，我县从资金的筹集和管理，到项目的实施和监管，都形成了一套较为完整的监督管理机制。一是加大项目督查，确保工程质量。在项目监管上，要求有关职能部门全程跟踪监测项目建设过程，督促建设进度，及时分析和解决存在的问题，对工程量大、进展缓慢的项目村，将其列为督办重点，组织专门的工作班子蹲点指导，更好地保证项目实施的质量。二是严格资金监管，确保安全运行。严格按照《云南省财政专项资金管理暂行办法》的相关规定，实行财政专户存储、专款专用，按照权力在哪里、责任在哪里、谁使用、谁管理、谁负责的要求，实行责任追究制，严禁挪作它用。部门整合的项目资金坚持“用途不变、渠道不乱、谁主管谁负责”的原则，专款专用；兑付给群众的补助资金，全部以存折兑付的方式发放到项目实施群众手中，兑付给施工队的资金一律采取转账方式支付，避免干部经手现金，保证资金全封闭运行，使资金的兑付更加安全。同时，着力构建上级监督、监察审计监督、部门相互监督、人大政协监督、群众监督和社会舆论监督“六道防线”，保证了扶贫资金安全运行。
（五）加强建后管护，确保长期受益。按照“建管并重”、“谁受益，谁负责”原则落实工程管护。项目建设完工后移交村委会（社区）管护、村委会（社区）移交自然村管护、自然村移交农户管护的三层管护制。
（六）加强队伍建设，不断提高扶贫干部队伍综合素质。一是坚持领导班子集中学习制度。坚持学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神，强化班子成员的勤政廉政意识。二是认真落实领导干部廉洁自律承诺制，深入推进廉洁扶贫行动。由县人民政府与县扶贫办和各乡（镇、街道）签订《廉洁扶贫承诺书》，不断增强扶贫干部廉洁扶贫的自觉性。三是适时对各类扶贫项目组织专题辅导和业务培训，使县、乡扶贫干部队伍综合素质、业务能力和水平得到进一步提高，为推动我县扶贫工作创新发展提供强有力的人才保障。
四、下步工作计划
一是加强领导，落实责任，深入扎实抓好在建项目（五龙整乡推进）的组织实施和扫尾完善工作。督促建设进度和施工安全，监督工程质量和资金管理，确保按时、按质、按量完成建设任务。
二是做好2014年批复的龙庆乡整乡推进项目，4个行政村整村推进项目，4个产业扶贫项目，320户扶贫安居房项目，12个自然村整村推进项目，3个易地搬迁项目，2个革命老区项目，小额信贷扶贫等八大类项目建设的项目进度、质量及资金监管，确保按时圆满完成项目任务。
三是积极向上级争取扶贫项目，按照“确保小项目，争取大项目（整乡推进项目、片区开发项目）”争取扶贫项目的总体思路，力争各类扶贫项目资金总量在上年基础上有所增加。具体计划如下：做好“十三五”扶贫开发工作规划、雄壁镇整乡推进规划及申报工作、向省、市力争300人的易地搬迁项目、300万的产业扶贫项目、300户扶贫安居房、600万的整村推进1500人的雨露计划指标、200万的革命老区项目、8000万的小额扶贫到户贷款和2000万的贴息项目，组织发展1-2个互助资金合作社。
一、2014年扶贫开发工作情况
今年以来，我县的扶贫开发工作，在省、市扶贫部门的大力支持下，县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入学习实践科学发展观，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，围绕县委、县政府工作思路，始终坚持以贫困人口为主要对象、贫困村为主战场，把如何增强贫困地区的发展后劲、改善贫困群众的生产生活环境作为中心工作，把践行党的群众路线教育实践活动全力推进服务型党组织作为部门工作的主要内容抓好、抓实、抓细，使贫困群众真切地感受到了党的扶贫政策的温暖。在下达扶贫项目、资金时，本着“雪中送炭”的原则，瞄准贫困对象，把各级党委、政府对贫困地区和贫困群众的扶持政策及时落实到位。
（一）2013年批复项目实施情况
2013年度，省、市级批复下达的整乡推进、整村推进、扶贫安居房、产业扶贫、信贷扶贫、革命老区、易地搬迁、雨露计划等扶贫项目实施情况如下：
1．五龙整乡推进。2013年，省、市批复下达我县五龙乡整乡推进项目，规划总投资28710.67万元。其中：中央省级财政专项资金2000万元、县级财政配套500万元、部门整合16886.53万元、业主投入5500万元、农户自筹3824.14万元。项目于2013年10月启动实施。截至12月底，累计完成建设投资21092.31万元，占规划投资额的73.46%，其中：拨付中央、省级财政资金1600万元，就位率80%；县级财政配套到位200万元，到位率40%；部门整合资金到位11311.31万元，占应整合资金数的66.7%；业主投入5500万元，占计划投入任务的100%；农户自筹及投工投劳折合2481万元，占计划数的64.88%。
2．整村推进。2013年，省、市批复下达我县6个行政村和19个自然村整村推进（深度贫困自然村整村推进5个、省级重点村整村推进14个）项目。
（1）2013年，省、市批复下达我县6个行政村整村推进项目。安排在雄壁镇法召村委会，彩云镇足法村委会，五龙乡曲祖村委会、大厂村委会、平寨村委会，高良乡便料村委会实施。项目规划总投资3031.1万元。其中：中央财政专项资金600万元（每村补助100万元）、整合其他渠道扶持资金1669.5万元（平均每村278.25万元）、群众自筹及投工投料折资761.6万元。截止今年11月底，累计完成建设投资3031.1万元，占规划投资计划的100%。
（2）2013年，省、市批复下达我县5个深度贫困村整村推进项目。安排在龙庆乡笼杂、上则黑、下池布格村，高良乡上窝德村以及彩云镇土关城村实施。项目规划总投资374.8万元。其中：省级财政专项扶贫资金150万元（每个村补助30万元）、其他扶贫项目整合资金58万元、整合部门资金99.1万元、协调帮扶资金10万元、群众自筹及投工投料折资57.7万元。项目已全部完工，已通过市级验收工作。累计完成建设投资376.6万元，占规划投资任务的100.4%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
（3）省级重点村整村推进项目
2013年，省、市批复下达我县14个（其中追加3个）省级重点村整村推进项目，项目规划总投资881.7万元。其中：财政专项资金210万元（每个村补助15万元）、其他扶贫项目整合资金38.2万元、部门整合资金132万元、帮扶资金20万元、群众自筹481.5万元，用于实施基础设施、产业开发等。项目涉及8个乡（镇、街道）、14个行政村的14个自然村（组）1281户农户，受益群众5246人。截至2014年6月底，14个村小组项目建设已全面完工，累计完成建设投资886.4万元，占规划投资的100.5%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
3．革命老区。 2013年，省、市批复下达我县2个革命老区建设项目安排在竹基镇的纳纳左村和柏家村实施。项目规划总投资226.84万元。其中：财政专项资金100万元（每个村补助50万元）、部门整合19.6万元、群众自筹107.24万元。该项目于5月21日通过市级验收。于2014年12月9至10日通过市级验收。
4．易地搬迁。2013年，省、市批复下达我县200人（48户）的易地搬迁项目分别安排在龙庆乡的下池布格村（100人）、五龙乡的大河厂村（100人）实施。该项目规划总投资443.1万元。其中：中央财政扶持资金120万元、部门整合资金165.8万元、群众投工投劳及自筹157.3万元。截止12月完成投资495.8万元，占总规划投资的112%。48套易地搬迁房全面完工，其中：下池布格完成25套、大河厂完成23套。村内道路硬化、引水工程等相关配套设施建设全部完工。于2014年12月9至10日通过市级验收。
5．300户扶贫安居房项目建设情况
2013年，省、市批复下达我县扶贫安居房建设项目共计300户。其中：原丹凤镇 54户、雄壁镇 6户、葵山镇2户、彩云镇 88户、竹基镇45户、龙庆乡 11户、五龙乡14户、高良乡 80户。涉及8个乡镇 82个村委会165个自然村（组），让1145人受益。实际完成安居房建筑面积34672平方米，完成计划的103%，于5月通过市级验收。
6．产业扶贫。2013年，省、市批复下达我县4个产业扶贫项目，规划总投资1761.9万元，其中：财政补助200万元（每个项目补助50万元）、群众自筹1561.9万元。目前完成投资1761.9万元，占规划投资的100%。于2014年12月9至10日通过市级验收。
7．雨露计划。雨露计划补助对象为建档立卡贫困户家庭中在本地或异地接受全日制高、中等职业教育的学生，目前已审核上报补助对象1054人，下达中央财政专项扶贫资金158.1万元，补助标准每人每年1500元，补助资金由财政部门通过“一折通”账号直补到户，目前此项工作正有序进行。
8．扶贫到户贷款。2014年计划发放扶贫到户贷款5000万元，截止12月中旬共发放扶贫到户贷款（循环贷款）8276万元，占计划任务数的165.5%。
（二）2014年争取项目情况
今年以来，我县积极争取了龙庆乡整乡推进项目，4个行政村整村推进项目，4个产业扶贫项目，320户扶贫安居房项目，12个自然村整村推进项目，3个易地搬迁项目，2个革命老区项目，小额信贷扶贫等八大类项目。共争取专项资金5575.1万元，其中：中央财政专项资金4034.1万元，省级财政专项资金1341万元，县级配套200万元。截至目前，项目已通过省、市级批复，正在准备实施。
（三）其他工作开展情况
1．抓好党的群众路线教育实践活动和党风廉政建设
按照市、县的统一安排部署，我办切实抓好党的群众路线教育实践活动，做好每一阶段的工作。努力做到“两手抓、两促进”，把开展好活动同抓好扶贫开发工作紧密结合起来，把党的群众路线教育实践活动成果，转化为干好扶贫开发工作的动力。组织党员干部认真学习习近平总书记的一系列重要讲话精神、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《论群众路线—重要论述摘编》等相关理论书籍并做好读书笔记撰写心得体会，广泛征求各级各部门意见建议，认真查摆问题，积极整改落实。结合党的群众路线教育实践活动，在扶贫系统内深入推进廉洁扶贫行动，根据有关文件要求，我们牢固树立 “扶贫资金是高压线、救命钱，摸不得、贪不得”意识。在项目安排上，我们始终坚持“雪中送炭”的原则，优先向最困难、最需要扶持的贫困地区和贫困群众倾斜，没有出现“吃、拿、卡、要、报”等违背工作原则的情况；在资金管理上，严格执行《云南省扶贫资金管理暂行办法》，按“三专一单列”制度管理使用资金，严格实行报账制和项目资金回补制。认真执行扶贫项目“廉政承诺制”、“廉政评议制”和“廉政评议员制”，今年2月，县政府与全县7个乡（镇），3个街道办签订《师宗县2014年扶贫开发工作目标管理责任书》，5月，县扶贫办与各乡、镇（街道）扶贫工作站签订了《2014年度廉洁扶贫工作承诺书》，县扶贫办马主任与扶贫办全体干部职工签订了《2014年度党风廉政建设责任书》。同时,把项目审计作为项目验收的必备条件之一抓好落实，收到较好效果，全年未发现违规违纪使用扶贫资金的情况，项目区群众对扶贫项目建设的质量效果测评满意率达94%以上。
2．建档立卡。截至2014年9月底，我县完成了建档立卡的初步识别工作。5个贫困乡（镇、街道办）、49个贫困村、23760户贫困户90763人、122个贫困自然村、20191户贫困危房户、1029户易地扶贫搬迁户初步识别花名册公示公告后已上报省市扶贫办。于2014年8月8号组织各乡（镇、街道办）扶贫工作站业务人员进行建档立卡指标体系培训。培训结束后，各乡（镇、街道办）组织工作人员对初步识别的贫困村、贫困户进行全面摸底调查，摸底调查工作于8月底完成。10月底完成了扶贫对象信息录入工作，目前工作人员正在扶贫开发建档立卡信息管理平台上（网络版）进行数据分析和完善，确保数据质量，为开展扶贫开发统计分析提供可靠的信息支持。
3．信息公开。我办认真贯彻实施《政府信息公开条例》，认真办好我办扶贫开发工作简讯，利用工作简讯、政务信息公开网、扶贫部门网站、民生资金监管平台、手机报、师宗信息等媒介及时发布我县各种扶贫开发项目的实施情况及进展情况等，积极做好扶贫开发信息发布工作。截至目前，共公示公告扶贫开发工作简讯50余篇。
二、存在困难和问题
我县的扶贫开发工作，在省、市扶贫办的大力支持下，通过全县各级和各部门的共同努力，取得了明显成效，但也还存在不少亟待解决的困难和问题：
（一）贫困面大，贫困程度深。我县贫困发生率高，在绝对贫困群体中，由于目前农村最低生活保障水平低、覆盖面小，民政救济能力有限，公共卫生服务体系不健全，深度贫困人口脱贫成为新阶段扶贫开发的突出难点。
（二）基础设施建设严重滞后。农村水、电、路等基础设施建设滞后，严重制约产业培育、农村生活水平的提高和农民持续增收。
（三）公共服务水平低，市场意识有待培育。贫困地区教育、医疗、文化等公共服务设施普遍缺乏，专业技术人才缺乏，导致农民享受到的公共服务水平不高。部分深度贫困群众思想观念陈旧, 缺乏市场意识,“等、靠、要”思想广泛存在，农业科技措施推广运用不广泛。
（四）产业发展规模和档次不高。贫困地区基础条件差，群众受教育程度较低，外出务工人员多，现有产业发展层次低、规模小，产业发展压力大。
（五）工作队伍满足不了扶贫任务日益增多的需要。随着国家扶贫力度的加大，每年实施扶贫项目逐渐增多，加之扶贫工作本身具有点多面广、综合性强等特征，扶贫系统人员少和工作量大之间的矛盾日益凸显，无形中分散了主抓扶贫项目建设的精力。
三、今后我县扶贫开发工作的思路与建议
在扶贫项目建设中，我县始终坚持“小补助、大撬动，政府主导、群众主体”的原则，按照项目到村、覆盖到户、统一规划、重点突破、分步实施的要求，广泛宣传，凝聚力量，整合资源，以项目为纽带，将项目资金、开发方式、科技培训和质量监管全部拧在一起统筹安排、合理布置，高标准、严要求、高质量快速推进项目实施。
（一）加强组织领导，确保项目实施形成合力。县委、政府高度重视扶贫开发项目实施工作，把实施扶贫开发项目作为贫困地区发展农业和农村经济的战略工程来抓，坚持实行各级党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓。县级有关职能部门适时加强巡回检查，做到工作指导到村；项目乡（镇、街道）组建工作组进驻项目村蹲点，指挥到工地，负责强调施工安全、督促建设进度、监督工程质量、监管资金到位和使用情况等工作；村委会（社区）、村民小组班子分工负责，主抓群众的宣传发动、投劳集资、资金、物资管理等具体工作，切实做到层层有人抓，处处有人管，形成了从县到乡、到村、到组各级都明确分工、分片主抓、责任到人的良好工作格局，确保了工作的顺利开展。
（二）严格规划程序，做好项目前期工作。科学规划是扶贫开发项目顺利实施的基础和前提，我县严格按照“三个要求”做好规划设计工作。一是严格按照扶贫中、长期规划内容和要求，围绕年度目标，按缺什么补什么的原则，把对群众生产生活影响较大而又急需建设的项目纳入规划，明确到村到户建设项目。二是对群众公选的建设项目进行科学、合理的设计，并组织村民大会讨论通过。三是将建设项目内容或扶持对象及补助标准在项目村张榜公示、公告，阳光作业。在坚持三个要求的基础上，县扶贫办相关人员对重点项目进行实地考察、论证分析，并广泛听取相关部门和人员的意见，确保了项目规划科学合理，可操作性强。
（三）广泛宣传动员，充分调动群众的参与积极性。为确保扶贫开发项目能够按照规划要求按时保质保量完成，我县在各建设村通过召开党员会、群众会、村民代表会或入户走访等多种形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传，使扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知，充分调动了广大群众自觉参与的积极性，增强了广大干部群众“自己家园自己建”的主人翁意识，为扶贫开发工作营造良好的工作舆论氛围。
（四）加强监督管理，切实提高项目建设质量。为把扶贫项目做成真正的放心工程、精品工程、亮点工程、惠民工程和廉洁工程，我县从资金的筹集和管理，到项目的实施和监管，都形成了一套较为完整的监督管理机制。一是加大项目督查，确保工程质量。在项目监管上，要求有关职能部门全程跟踪监测项目建设过程，督促建设进度，及时分析和解决存在的问题，对工程量大、进展缓慢的项目村，将其列为督办重点，组织专门的工作班子蹲点指导，更好地保证项目实施的质量。二是严格资金监管，确保安全运行。严格按照《云南省财政专项资金管理暂行办法》的相关规定，实行财政专户存储、专款专用，按照权力在哪里、责任在哪里、谁使用、谁管理、谁负责的要求，实行责任追究制，严禁挪作它用。部门整合的项目资金坚持“用途不变、渠道不乱、谁主管谁负责”的原则，专款专用；兑付给群众的补助资金，全部以存折兑付的方式发放到项目实施群众手中，兑付给施工队的资金一律采取转账方式支付，避免干部经手现金，保证资金全封闭运行，使资金的兑付更加安全。同时，着力构建上级监督、监察审计监督、部门相互监督、人大政协监督、群众监督和社会舆论监督“六道防线”，保证了扶贫资金安全运行。
（五）加强建后管护，确保长期受益。按照“建管并重”、“谁受益，谁负责”原则落实工程管护。项目建设完工后移交村委会（社区）管护、村委会（社区）移交自然村管护、自然村移交农户管护的三层管护制。
（六）加强队伍建设，不断提高扶贫干部队伍综合素质。一是坚持领导班子集中学习制度。坚持学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神，强化班子成员的勤政廉政意识。二是认真落实领导干部廉洁自律承诺制，深入推进廉洁扶贫行动。由县人民政府与县扶贫办和各乡（镇、街道）签订《廉洁扶贫承诺书》，不断增强扶贫干部廉洁扶贫的自觉性。三是适时对各类扶贫项目组织专题辅导和业务培训，使县、乡扶贫干部队伍综合素质、业务能力和水平得到进一步提高，为推动我县扶贫工作创新发展提供强有力的人才保障。
四、下步工作计划
一是加强领导，落实责任，深入扎实抓好在建项目（五龙整乡推进）的组织实施和扫尾完善工作。督促建设进度和施工安全，监督工程质量和资金管理，确保按时、按质、按量完成建设任务。
二是做好2014年批复的龙庆乡整乡推进项目，4个行政村整村推进项目，4个产业扶贫项目，320户扶贫安居房项目，12个自然村整村推进项目，3个易地搬迁项目，2个革命老区项目，小额信贷扶贫等八大类项目建设的项目进度、质量及资金监管，确保按时圆满完成项目任务。
三是积极向上级争取扶贫项目，按照“确保小项目，争取大项目（整乡推进项目、片区开发项目）”争取扶贫项目的总体思路，力争各类扶贫项目资金总量在上年基础上有所增加。具体计划如下：做好“十三五”扶贫开发工作规划、雄壁镇整乡推进规划及申报工作、向省、市力争300人的易地搬迁项目、300万的产业扶贫项目、300户扶贫安居房、600万的整村推进1500人的雨露计划指标、200万的革命老区项目、8000万的小额扶贫到户贷款和2000万的贴息项目，组织发展1-2个互助资金合作社。
师宗县人民政府扶贫开发办公室
2015年1月8日
2015年1月8日