各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各企事业单位、人民团体，各驻宣单位：
根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》（云办通〔2015〕38号）和曲靖市委、市政府的部署和安排，为统筹省、市、县、乡四级挂联单位和干部，建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，现将有关事项通知如下。
一、建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制
建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制（以下简称“挂包帮”），通过省、市、县、乡四级整体联动，组织领导干部和部门(单位)挂包12个建档立卡贫困乡（镇）、98个建档立卡贫困村，组织干部职工帮扶6.0618万贫困户、20.0753万贫困人口，确保每个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门(单位)挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶。以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
（一）领导挂点。市委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和其他处级领导挂包1个贫困乡（镇）、1个贫困村，结对帮扶不少于5户贫困户。
（二）部门包村。在省、曲靖市级单位挂包基础上，市直机关企事业单位及驻宣单位各挂包1个贫困村，确保对贫困村的挂包全覆盖。
（三）干部帮户。机关企事业单位及驻宣单位干部职工，要在本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”、“一帮几”等形式，结对帮扶所有建档立卡的贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。村“三委”干部是否安排挂帮，由乡镇（街道）研究确定。结合宣威实际，中小学校教师不再安排挂帮。
1．派出所、检察室、中心法庭、司法所、财政所、国土所、信用社、烟叶站、卫生院、工商分局、国税分局、地税分局等垂直管理站所，其干部职工由乡镇（街道）负责统筹安排挂帮。
2．选派到乡镇（街道）的村（社区）、村民小组党组织第一书记、新农村建设指导员、整乡推进扶贫干部，由乡镇（街道）在任职村或派驻村统筹安排挂帮。
3．在省、曲靖、宣威三级挂帮基础上，剩余贫困户由乡（镇）政府和街道办事处负责挂帮。
（四）组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门（单位）帮户干部、新农村建设指导员、大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村党总支第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落到实处。驻村扶贫工作队由组织部牵头，农办、扶贫办负责统筹管理，所在乡镇（街道）党（工）委负责日常管理。
二、扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作
在建立“挂包帮”长效机制基础上，全市统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作（以下简称“转走访”）。
（一）参加“转走访”的干部。市委、人大常委会、政府、政协领导班子成员，市、乡机关企事业单位及驻宣单位干部职工，村干部、新农村建设指导员、村党组织第一书记、大学生村官等帮扶贫困户的干部。
（二）“转走访”的对象。全市12个建档立卡贫困乡（镇）、98个建档立卡贫困村和6.0618万贫困户、20.0753万贫困人口，实现走访全覆盖。
（三）“转走访”的主要任务
1．进村入户开展调查。各级干部要深入挂钩点，走访贫困村贫困户，认真填写《遍访贫困村访谈问卷》、《遍访贫困户访谈问卷》，做好走访记录，掌握贫困状况。回访时，要认真填写《遍访贫困村回访问卷》、《遍访贫困户回访问卷》。
2．完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。
3．宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等”和 “靠”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
4．研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门，制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。同时，各包村部门（单位）要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作取得实效。
5．收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
6．推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党组织书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，建好乡村综合服务平台和“五民”活动中心，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
三、认真组织实施“挂包帮”“转走访”工作
（一）时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作，2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作，10月底前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，并形成制度。
（二）确定挂包点和联系户。市级建立“挂包帮” “转走访”工作联席会议制度，市联席会议办公室负责统筹确定市级领导、市级机关企事业单位及驻宣单位的挂包贫困乡镇（街道）和贫困村。各部门(单位)要及时提供参加帮扶的干部职工名册，主动与挂包乡镇（街道）联系对接，共同研究确定帮扶的贫困户名单。乡镇（街道）要主动与挂包的领导和部门（单位）沟通联系，做好相关衔接工作。
（三）领导带头开展“转走访”。市级领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。各部门（单位）领导和干部职工要安排一定时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况。各单位要在2015年9月初启动“转走访”工作，10月底前完成第一轮走访，并将走访工作情况报市联席会议办公室。
（四）认真落实遍访操作办法。各部门（单位）要根据省、曲靖市制定的遍访贫困村、贫困户操作办法，规范遍访工作方式、流程、纪律，运用好遍访成果，完善扶贫数据库。遍访中遇到的情况和问题，由各单位各部门收集汇总，报送市联席会议办公室和扶贫办，并向乡镇（街道）反馈。乡镇（街道）也要及时汇总相关情况，报送市联席会议办公室和扶贫办。
（五）强化工作考核。各乡镇(街道)、各部门（单位）于每年12月底前将开展“挂包帮” “转走访”工作总结报市联席会议办公室。“挂包帮” “转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门（单位）评先评优的重要依据。
四、切实加强对“挂包帮”“转走访”工作的组织领导
各乡镇（街道）、市直各部门（单位）要把 “挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，合力推进，坚决防止走过场和流于形式。
（一）加强组织领导。市委、政府建立“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责此项工作的组织领导和统筹协调。联席会议办公室设在市委农办，负责日常工作。市委农办要会同市委组织部、市扶贫办督促乡镇(街道)、各部门（单位）落实相关任务。市委办、人大办、政府办、政协办负责协调好市级领导的相关工作。各乡镇（街道）、各部门（单位）要成立以主要领导为组长的“挂包帮”“转走访”工作领导小组，负责统筹协调和组织落实本单位“挂包帮”“转走访”工作，并明确1名分管领导和1名联络员具体抓。单位主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署相关工作，又要亲自抓点示范。
（二）强化督促检查。市委督查室、政府督查室要把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，市联席会议办公室要开展经常性督查指导。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的部门、单位及相关人员，要以一定形式进行通报，并追究有关责任人的责任。
（三）严明工作纪律。各级干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和省委、曲靖市委、宣威市委实施办法等有关规定，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，不得增加基层和贫困户负担，自觉维护党委、政府和干部形象。
（四）营造浓厚氛围。各单位要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。
附件：宣威市“挂包帮”“转走访”工作联席会议成员名单
根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于建立脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》（云办通〔2015〕38号）和曲靖市委、市政府的部署和安排，为统筹省、市、县、乡四级挂联单位和干部，建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，现将有关事项通知如下。
一、建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制
建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制（以下简称“挂包帮”），通过省、市、县、乡四级整体联动，组织领导干部和部门(单位)挂包12个建档立卡贫困乡（镇）、98个建档立卡贫困村，组织干部职工帮扶6.0618万贫困户、20.0753万贫困人口，确保每个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门(单位)挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶。以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。
（一）领导挂点。市委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和其他处级领导挂包1个贫困乡（镇）、1个贫困村，结对帮扶不少于5户贫困户。
（二）部门包村。在省、曲靖市级单位挂包基础上，市直机关企事业单位及驻宣单位各挂包1个贫困村，确保对贫困村的挂包全覆盖。
（三）干部帮户。机关企事业单位及驻宣单位干部职工，要在本单位所挂包的村内确定帮扶对象，采取“一帮一”、“一帮几”等形式，结对帮扶所有建档立卡的贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。村“三委”干部是否安排挂帮，由乡镇（街道）研究确定。结合宣威实际，中小学校教师不再安排挂帮。
1．派出所、检察室、中心法庭、司法所、财政所、国土所、信用社、烟叶站、卫生院、工商分局、国税分局、地税分局等垂直管理站所，其干部职工由乡镇（街道）负责统筹安排挂帮。
2．选派到乡镇（街道）的村（社区）、村民小组党组织第一书记、新农村建设指导员、整乡推进扶贫干部，由乡镇（街道）在任职村或派驻村统筹安排挂帮。
3．在省、曲靖、宣威三级挂帮基础上，剩余贫困户由乡（镇）政府和街道办事处负责挂帮。
（四）组建驻村扶贫工作队。在贫困村整合包村部门（单位）帮户干部、新农村建设指导员、大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村党总支第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落到实处。驻村扶贫工作队由组织部牵头，农办、扶贫办负责统筹管理，所在乡镇（街道）党（工）委负责日常管理。
二、扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作
在建立“挂包帮”长效机制基础上，全市统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作（以下简称“转走访”）。
（一）参加“转走访”的干部。市委、人大常委会、政府、政协领导班子成员，市、乡机关企事业单位及驻宣单位干部职工，村干部、新农村建设指导员、村党组织第一书记、大学生村官等帮扶贫困户的干部。
（二）“转走访”的对象。全市12个建档立卡贫困乡（镇）、98个建档立卡贫困村和6.0618万贫困户、20.0753万贫困人口，实现走访全覆盖。
（三）“转走访”的主要任务
1．进村入户开展调查。各级干部要深入挂钩点，走访贫困村贫困户，认真填写《遍访贫困村访谈问卷》、《遍访贫困户访谈问卷》，做好走访记录，掌握贫困状况。回访时，要认真填写《遍访贫困村回访问卷》、《遍访贫困户回访问卷》。
2．完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。
3．宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等”和 “靠”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
4．研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门，制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。同时，各包村部门（单位）要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作取得实效。
5．收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
6．推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党组织书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，建好乡村综合服务平台和“五民”活动中心，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
三、认真组织实施“挂包帮”“转走访”工作
（一）时间安排。从2015年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作，2015年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作，10月底前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，并形成制度。
（二）确定挂包点和联系户。市级建立“挂包帮” “转走访”工作联席会议制度，市联席会议办公室负责统筹确定市级领导、市级机关企事业单位及驻宣单位的挂包贫困乡镇（街道）和贫困村。各部门(单位)要及时提供参加帮扶的干部职工名册，主动与挂包乡镇（街道）联系对接，共同研究确定帮扶的贫困户名单。乡镇（街道）要主动与挂包的领导和部门（单位）沟通联系，做好相关衔接工作。
（三）领导带头开展“转走访”。市级领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。各部门（单位）领导和干部职工要安排一定时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况。各单位要在2015年9月初启动“转走访”工作，10月底前完成第一轮走访，并将走访工作情况报市联席会议办公室。
（四）认真落实遍访操作办法。各部门（单位）要根据省、曲靖市制定的遍访贫困村、贫困户操作办法，规范遍访工作方式、流程、纪律，运用好遍访成果，完善扶贫数据库。遍访中遇到的情况和问题，由各单位各部门收集汇总，报送市联席会议办公室和扶贫办，并向乡镇（街道）反馈。乡镇（街道）也要及时汇总相关情况，报送市联席会议办公室和扶贫办。
（五）强化工作考核。各乡镇(街道)、各部门（单位）于每年12月底前将开展“挂包帮” “转走访”工作总结报市联席会议办公室。“挂包帮” “转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为部门（单位）评先评优的重要依据。
四、切实加强对“挂包帮”“转走访”工作的组织领导
各乡镇（街道）、市直各部门（单位）要把 “挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，合力推进，坚决防止走过场和流于形式。
（一）加强组织领导。市委、政府建立“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责此项工作的组织领导和统筹协调。联席会议办公室设在市委农办，负责日常工作。市委农办要会同市委组织部、市扶贫办督促乡镇(街道)、各部门（单位）落实相关任务。市委办、人大办、政府办、政协办负责协调好市级领导的相关工作。各乡镇（街道）、各部门（单位）要成立以主要领导为组长的“挂包帮”“转走访”工作领导小组，负责统筹协调和组织落实本单位“挂包帮”“转走访”工作，并明确1名分管领导和1名联络员具体抓。单位主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署相关工作，又要亲自抓点示范。
（二）强化督促检查。市委督查室、政府督查室要把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，市联席会议办公室要开展经常性督查指导。对“挂空名”不开展工作，或工作成效不明显的部门、单位及相关人员，要以一定形式进行通报，并追究有关责任人的责任。
（三）严明工作纪律。各级干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和省委、曲靖市委、宣威市委实施办法等有关规定，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，不得增加基层和贫困户负担，自觉维护党委、政府和干部形象。
（四）营造浓厚氛围。各单位要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。
附件：宣威市“挂包帮”“转走访”工作联席会议成员名单
中共宣威市委办公室
宣威市人民政府办公室
2015年8月28日
宣威市人民政府办公室
2015年8月28日