为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神及在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精神，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（云发〔2015〕14号）精神，结合陆良实际，提出如下实施意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步明确新时期扶贫开发的工作思路和目标任务
（一）深化认识。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，提出了一系列重要论断、重要思想，作出了一系列重大部署。2015年1月，习近平总书记在云南考察时指示：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。当前，全县离全面建成小康社会的目标尚有不小差距，特别是贫困地区差距更大，如果没有贫困地区的小康，就没有全县的小康。要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为全县推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循，切实落实领导责任、切实整合部门力量、切实强化社会合力、切实加强基层组织、切实做到精准扶贫，做到工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性，决不让贫困地区、贫困群众掉队。
（二）工作思路。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展和精准扶贫、精准脱贫为路径，以改革创新为动力，大力实施新时期脱贫攻坚“1234567”行动计划：
1．实现“一个目标”：即到2019年，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困人口；
2．坚持“两轮驱动”：即坚持区域发展和精准扶贫两轮驱动，“两个轮子”一起转，用区域发展解决面上贫困，用精准扶贫解决点上贫困；
3．构建“三位一体”：即构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，形成“政府、市场、社会”多方协调和“村、户、人”三位一体精准扶贫工作新常态；
4．通过“四个一批”：即通过扶持生产发展一批，培训转移就业一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫；
5．实施“五项扶贫工程”：实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、整乡整村推进美丽家园建设工程、社会保障和社会事业发展工程、生态环境保护工程，实现扶贫项目率先精准投放、精细管理，突出专项扶贫措施到村到户；
6．做到“六个精准”：即扶持对象精准、帮扶干部精准、项目安排精准、资金使用精准、帮扶措施精准、脱贫考核精准，实现精准扶贫、精准脱贫；
7．推动“七个到村到户”：即安居建设到村到户、产业扶持到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户、干部结对帮扶到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。
（三）总体目标。到2019年，确保实现扶贫对象脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全县28693人农村建档立卡贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困现象；摘帽，即到2016年2个贫困乡镇、14个贫困村脱贫摘帽出列；增收，确保农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到1.6万元以上，实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标。
二、瞄准扶贫对象，大力推动精准扶贫精准脱贫
脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须因村施策、因户施法，紧紧瞄准扶贫对象，按照“六个精准”的要求，通过“四个一批”脱贫行动，推动精准扶贫“七个到村到户”，实现贫困户有安全的住房、有增收的产业、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持、有帮扶的干部。
（一）安居建设到村到户。从2015年起，每年实施农村危房拆除重建5000户以上，到2016年全面完成建档立卡贫困户危房拆除重建，小百户镇、活水乡2个贫困乡镇和14个贫困村委会整乡整村危房消除，到2017年全面消除全县农村危房。五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。条件好的村，农村危房拆除重建与新型城镇化和美丽家园建设紧密结合，向中小城镇集聚或在规划区域内集中居住。
（二）产业扶持到村到户。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户，加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。每个贫困村都有农民专业合作组织，有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密，贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高，高原特色现代农业成为贫困户增收致富的稳定渠道。
（三）基础设施到村到户。实现2016年全部贫困村通沥青（水泥）路、村庄内道路硬化率达到95%以上，实现行政村通班车，全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。全面解决贫困户饮水问题，农村饮水安全保障程度进一步提高。到2019年，全面完成贫困地区农村电网改造升级，实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络在行政村全覆盖，提高贫困户宽带网络使用率。
（四）基本公共服务社会保障到村到户。确保农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善，实现贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇（街道）有达标卫生院、每个行政村有卫生室。农村公共文化服务体系健全，确保乡有文化站，村有文化室，户户通广播电视。
（五）能力素质提升到村到户。贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上，青壮年文盲基本扫除。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，并积极推荐就业，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。
（六）金融支持到村到户。深入开展“信用村、信用户”创建活动，扶贫贷款条件进一步放宽，扶贫贴息贷款规模不断增加，从2015年起，争取每年发放小额信贷扶贫资金1.2亿元以上。要着力建立精准贷款机制，化解信贷扶贫风险，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制及正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困群众的住房、产业、教育和医疗等突出需求，提高扶贫对象获贷率。银行机构对贫困户发放支农贷款。支持贫困村发展资金互助合作。推动保险业务和资源向贫困村和贫困户不断延伸。
（七）干部结对帮扶到村到户。认真落实“挂包帮”，扎实开展“转走访”，确保每个贫困乡镇、村委会都有县级领导挂联，每个贫困村都有领导和部门、单位挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶。市、县、乡、村四级干部包干负责，遍访贫困村贫困户，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有薄、县有档。找准“贫”根、寻找“困”源，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，全面架设起精准扶贫的管道。
三、聚焦重点区域，全力解决贫困地区脱贫攻坚中的突出问题
聚焦全县2个贫困乡镇和14个贫困村委会，大力实施“五项专项扶贫工程”，全力解决贫困地区脱贫攻坚中的突出问题。
（一）实施基础设施改善工程。推进以路网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的基础设施建设。全力实施“三年攻坚、五年会战”综合交通基础设施建设，到2019年，实现100%的乡镇通沥青（水泥）路，100%的行政村通硬化公路和通客车，100%自然村有公路连接，95%的村内道路实现硬化。积极推动阿岗、下河沿、小撒卜龙、三道沟等重点骨干水源、大中型灌区、防洪抗旱工程建设，实现城乡一体化供水，保障群众饮水安全。加快电力、电网、油气管道等重大能源项目建设，推进农村电网改造升级，确保改造覆盖率达100%，实现城乡用电同网同价；推进气化陆良建设；推动贫困地区风能、太阳能、沼气等清洁能源开发利用力度。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖，加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设，大力提高贫困地区信息化发展水平。
（二）实施特色产业培育工程。围绕高原特色农业和昆曲绿色经济示范带建设，立足资源禀赋和产业基础，加大产业扶贫力度，构建“乡有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目”的产业体系。把全县的产业布局与农户的脱贫小产业深度链接，全面推行“公司+专业合作组织+基地+农户”利益分配机制，逐步破解在贫困地区发展产业“贷款难、技术难、品牌难、销售难、风险化解难”的五难困局。走一条以品牌带动生产、以生产带动产业，以产业带动整体脱贫的产业扶贫新路子。以乡村旅游为载体，把民族地区作为加快扶贫开发的优先地带，重点扶持民族地区特色产业发展，深入实施少数民族地区特色示范村工程，到2019年，完成10个示范村建设，建成3个民族特色旅游村寨，辐射带动全县民族地区加快脱贫步伐。以电商扶贫为平台，依托线上的蔬菜农产品、电商、冷链物流、淘宝网“特色中国·曲靖馆”和线下的曲靖电子商务创业园，加强与国内知名网站合作，探索“互联网+扶贫”的电商扶贫模式，提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。
（三）实施“整乡整村推进”和“美丽家园建设”工程。把“整乡整村推进”作为脱贫攻坚的重要抓手和平台，把为群众建设安居房、保命房作为全县脱贫攻坚的首要任务。通过政府主导、部门整合、社会帮扶、群众主体的大扶贫形式，全力实施基础设施、产业培育、安居建设、公共服务、素质提升工程。到2016年，确保实现2个贫困乡镇、14个贫困村“整乡整村推进”全覆盖，集中力量一次性解决贫困乡镇、贫困村的脱贫发展问题，全部实现摘帽出列。以“改善人居环境，建设美丽家园”为主题，以消除农村危房为突破口，以整乡整村推进危房消除为契机，有效遏止乱占乱建行为，规范农村建房，从根本上保护耕地、基本农田，到2016年全面消除2个贫困乡镇、14个贫困村的危房，每个乡镇高标准打造3—4个美丽家园示范点。到2017年全面消除全县农村危房户，每个村委会打造1个美丽家园示范点，建设“山清水秀、天蓝地绿、景美民富、和谐宜居”的美丽家园。
（四）实施社会保障和社会事业发展工程。推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善新型农村合作医疗政策，降低贫困人口就医费用，提高城乡居民基本医疗保险报销水平。加强医疗保险和医疗救助，开展大病保险，实现贫困人口大病救治全覆盖，通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫，使因病致贫问题得到有效解决。强化民政、工会、残联、妇联、红十字会等组织救助职能，完善临时救助制度，加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。坚持扶贫先扶智，促进贫困地区教育均衡发展。积极发展学前教育，落实资助补助政策。巩固提升普及九年义务教育成果，加大贫困地区各级各类学校硬件建设和师资培训力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。发展远程教育，扩大优质教育资源共享范围。加快发展现代职业教育，面向市场需求设置专业、课程，落实贫困生免费、补助政策。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务站建设，搞好医疗卫生对口支援，加强医疗卫生人才培养，提高医疗卫生服务保障水平。严格执行落实计划生育政策，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。加强文化惠民扶贫工程建设，广泛开展文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。加快基层就业和社会保障服务设施建设，加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。
（五）实施生态环境保护工程。加强生态环境保护，合理开发利用自然资源，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。建立完善生态补偿机制，加大对重点生态功能区的投入，加快治理生态突出问题。加强农业面源污染和土壤污染防治，积极引导规模化、集约化畜禽养殖，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。推进生态村、生态乡镇建设，实施农村人居环境综合整治。加大贫困地区退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度，加快推进地质灾害防治和石漠化综合治理。积极争取将坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围。按照适地适树的原则，大力发展特色经济林，把绿水青山和金山银山统一起来，把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来。持续开展造林绿化，确保2019年全县森林覆盖率达40%以上。
四、切实加强领导，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障
打赢脱贫攻坚战是各级党委、政府和各级各部门义不容辞的历史责任，必须加强组织领导，高位推动，强势推进，采取过硬措施，确保脱贫攻坚工作的顺利推进。
（一）切实落实领导责任。严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，加强充实扶贫开发领导机构，县扶贫开发攻坚领导小组由县委书记担任组长、县长担任常务副组长、县委副书记和分管住建、扶贫的副县长担任副组长，有关部门领导为成员。建立“挂包帮”、“转走访”工作联系会议制度，总召集人由县委副书记担任，召集人由县委办主任、县委组织部部长及分管住建、扶贫工作的副县长担任，下设办公室在县扶贫办，扶贫办主任兼任办公室主任，副主任由有关部门领导担任，工作人员从有关单位抽调4人，加强县乡扶贫机构和队伍建设。各乡镇（街道）党政主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人，要切实履行领导责任，聚焦扶贫任务，签订脱贫攻坚脱贫摘帽责任状，立下军令状，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人，要充分发挥部门作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。扶贫部门要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用，做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落实落地。
（二）切实强化社会合力。从2015年起，县级每年安排整乡整村推进建设财政专项扶贫资金1000万元以上；每年安排美丽家园建设资金1000万元以上。县直各单位对贫困地区要高看一眼、厚爱三分、同等优先，高度重视贫困地区的发展，认真倾听贫困群众的呼声，做到力量配置向贫困地区倾斜、资源配置向贫困地区聚集、政策措施向贫困地区集中。不断探索新思路、拓宽新渠道、建立新机制、搭建新平台，积极整合部门资金，增加金融扶贫投入，广泛动员社会各界，充分发动群众参与扶贫，聚沙成塔、集腋成裘，形成扶贫开发的强大合力。
（三）切实加强基层组织。要积极推进实践“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人培养建设，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，实现扶贫开发与基层党建整体“双推进”。要积极推进“村企联建”、“城乡联建”党组织建设，加强群团工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。要创新贫困地区农村矛盾纠纷调处机制，做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作，促进社会和谐稳定，贫困群众安居乐业。
（四）切实严格督查考核。县委、县政府把脱贫攻坚和农村危房拆除重建美丽家园建设列入重要考核内容，对各乡镇（街道）、县直有关单位进行单独考核，考核兑现纳入陆良县责任制综合考核。不能按期完成脱贫摘帽任务的乡镇（街道），将对党政一把手进行问责。县纪委监察局、县委督查室、县政府督查室将扶贫开发年度目标任务纳入县委、县政府重点督查督办内容，强化督办，加大追责问责力度，确保责任到位、工作落实。
附件
陆良县扶贫开发攻坚领导小组成员名单
中共陆良县委办公室 2015年9月15日印发
一、认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步明确新时期扶贫开发的工作思路和目标任务
（一）深化认识。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，提出了一系列重要论断、重要思想，作出了一系列重大部署。2015年1月，习近平总书记在云南考察时指示：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。当前，全县离全面建成小康社会的目标尚有不小差距，特别是贫困地区差距更大，如果没有贫困地区的小康，就没有全县的小康。要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为全县推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循，切实落实领导责任、切实整合部门力量、切实强化社会合力、切实加强基层组织、切实做到精准扶贫，做到工作目标刚性、计划实施刚性、政策措施刚性、考核问责刚性，决不让贫困地区、贫困群众掉队。
（二）工作思路。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展和精准扶贫、精准脱贫为路径，以改革创新为动力，大力实施新时期脱贫攻坚“1234567”行动计划：
1．实现“一个目标”：即到2019年，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困人口；
2．坚持“两轮驱动”：即坚持区域发展和精准扶贫两轮驱动，“两个轮子”一起转，用区域发展解决面上贫困，用精准扶贫解决点上贫困；
3．构建“三位一体”：即构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，形成“政府、市场、社会”多方协调和“村、户、人”三位一体精准扶贫工作新常态；
4．通过“四个一批”：即通过扶持生产发展一批，培训转移就业一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫；
5．实施“五项扶贫工程”：实施基础设施改善工程、特色产业培育工程、整乡整村推进美丽家园建设工程、社会保障和社会事业发展工程、生态环境保护工程，实现扶贫项目率先精准投放、精细管理，突出专项扶贫措施到村到户；
6．做到“六个精准”：即扶持对象精准、帮扶干部精准、项目安排精准、资金使用精准、帮扶措施精准、脱贫考核精准，实现精准扶贫、精准脱贫；
7．推动“七个到村到户”：即安居建设到村到户、产业扶持到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户、干部结对帮扶到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。
（三）总体目标。到2019年，确保实现扶贫对象脱贫、摘帽、增收3个主要目标。脱贫，即全县28693人农村建档立卡贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困现象；摘帽，即到2016年2个贫困乡镇、14个贫困村脱贫摘帽出列；增收，确保农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，达到1.6万元以上，实现与全市同步在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标。
二、瞄准扶贫对象，大力推动精准扶贫精准脱贫
脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须因村施策、因户施法，紧紧瞄准扶贫对象，按照“六个精准”的要求，通过“四个一批”脱贫行动，推动精准扶贫“七个到村到户”，实现贫困户有安全的住房、有增收的产业、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持、有帮扶的干部。
（一）安居建设到村到户。从2015年起，每年实施农村危房拆除重建5000户以上，到2016年全面完成建档立卡贫困户危房拆除重建，小百户镇、活水乡2个贫困乡镇和14个贫困村委会整乡整村危房消除，到2017年全面消除全县农村危房。五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。条件好的村，农村危房拆除重建与新型城镇化和美丽家园建设紧密结合，向中小城镇集聚或在规划区域内集中居住。
（二）产业扶持到村到户。对有劳动能力、通过生产发展可以实现脱贫的贫困村、贫困户，加大产业培育扶持力度，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。产业规划覆盖全部贫困村、贫困户，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。每个贫困村都有农民专业合作组织，有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织。龙头企业、专业合作组织与贫困村、贫困户的利益联结更加紧密，贫困户在农业产业化经营中的参与度、受益度不断提高，高原特色现代农业成为贫困户增收致富的稳定渠道。
（三）基础设施到村到户。实现2016年全部贫困村通沥青（水泥）路、村庄内道路硬化率达到95%以上，实现行政村通班车，全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。全面解决贫困户饮水问题，农村饮水安全保障程度进一步提高。到2019年，全面完成贫困地区农村电网改造升级，实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，4G等无线宽带网络在行政村全覆盖，提高贫困户宽带网络使用率。
（四）基本公共服务社会保障到村到户。确保农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善，实现贫困群众户户有社保，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇（街道）有达标卫生院、每个行政村有卫生室。农村公共文化服务体系健全，确保乡有文化站，村有文化室，户户通广播电视。
（五）能力素质提升到村到户。贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上，青壮年文盲基本扫除。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，并积极推荐就业，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术、有农业科技人员对口指导帮扶。
（六）金融支持到村到户。深入开展“信用村、信用户”创建活动，扶贫贷款条件进一步放宽，扶贫贴息贷款规模不断增加，从2015年起，争取每年发放小额信贷扶贫资金1.2亿元以上。要着力建立精准贷款机制，化解信贷扶贫风险，安排一定的财政专项扶贫资金建立信贷扶贫风险补偿机制及正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，重点解决好贫困群众的住房、产业、教育和医疗等突出需求，提高扶贫对象获贷率。银行机构对贫困户发放支农贷款。支持贫困村发展资金互助合作。推动保险业务和资源向贫困村和贫困户不断延伸。
（七）干部结对帮扶到村到户。认真落实“挂包帮”，扎实开展“转走访”，确保每个贫困乡镇、村委会都有县级领导挂联，每个贫困村都有领导和部门、单位挂包，每个贫困村都有驻村扶贫工作队，每户贫困户都有干部职工结对帮扶。市、县、乡、村四级干部包干负责，遍访贫困村贫困户，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有薄、县有档。找准“贫”根、寻找“困”源，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，全面架设起精准扶贫的管道。
三、聚焦重点区域，全力解决贫困地区脱贫攻坚中的突出问题
聚焦全县2个贫困乡镇和14个贫困村委会，大力实施“五项专项扶贫工程”，全力解决贫困地区脱贫攻坚中的突出问题。
（一）实施基础设施改善工程。推进以路网、能源保障网、水网、互联网建设为重点的基础设施建设。全力实施“三年攻坚、五年会战”综合交通基础设施建设，到2019年，实现100%的乡镇通沥青（水泥）路，100%的行政村通硬化公路和通客车，100%自然村有公路连接，95%的村内道路实现硬化。积极推动阿岗、下河沿、小撒卜龙、三道沟等重点骨干水源、大中型灌区、防洪抗旱工程建设，实现城乡一体化供水，保障群众饮水安全。加快电力、电网、油气管道等重大能源项目建设，推进农村电网改造升级，确保改造覆盖率达100%，实现城乡用电同网同价；推进气化陆良建设；推动贫困地区风能、太阳能、沼气等清洁能源开发利用力度。统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖，加快推进电视电话户户通、广播村村响和宽带乡村、宽带家庭建设，大力提高贫困地区信息化发展水平。
（二）实施特色产业培育工程。围绕高原特色农业和昆曲绿色经济示范带建设，立足资源禀赋和产业基础，加大产业扶贫力度，构建“乡有支柱产业、村有主导产业、户有增收项目”的产业体系。把全县的产业布局与农户的脱贫小产业深度链接，全面推行“公司+专业合作组织+基地+农户”利益分配机制，逐步破解在贫困地区发展产业“贷款难、技术难、品牌难、销售难、风险化解难”的五难困局。走一条以品牌带动生产、以生产带动产业，以产业带动整体脱贫的产业扶贫新路子。以乡村旅游为载体，把民族地区作为加快扶贫开发的优先地带，重点扶持民族地区特色产业发展，深入实施少数民族地区特色示范村工程，到2019年，完成10个示范村建设，建成3个民族特色旅游村寨，辐射带动全县民族地区加快脱贫步伐。以电商扶贫为平台，依托线上的蔬菜农产品、电商、冷链物流、淘宝网“特色中国·曲靖馆”和线下的曲靖电子商务创业园，加强与国内知名网站合作，探索“互联网+扶贫”的电商扶贫模式，提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益。
（三）实施“整乡整村推进”和“美丽家园建设”工程。把“整乡整村推进”作为脱贫攻坚的重要抓手和平台，把为群众建设安居房、保命房作为全县脱贫攻坚的首要任务。通过政府主导、部门整合、社会帮扶、群众主体的大扶贫形式，全力实施基础设施、产业培育、安居建设、公共服务、素质提升工程。到2016年，确保实现2个贫困乡镇、14个贫困村“整乡整村推进”全覆盖，集中力量一次性解决贫困乡镇、贫困村的脱贫发展问题，全部实现摘帽出列。以“改善人居环境，建设美丽家园”为主题，以消除农村危房为突破口，以整乡整村推进危房消除为契机，有效遏止乱占乱建行为，规范农村建房，从根本上保护耕地、基本农田，到2016年全面消除2个贫困乡镇、14个贫困村的危房，每个乡镇高标准打造3—4个美丽家园示范点。到2017年全面消除全县农村危房户，每个村委会打造1个美丽家园示范点，建设“山清水秀、天蓝地绿、景美民富、和谐宜居”的美丽家园。
（四）实施社会保障和社会事业发展工程。推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。完善新型农村合作医疗政策，降低贫困人口就医费用，提高城乡居民基本医疗保险报销水平。加强医疗保险和医疗救助，开展大病保险，实现贫困人口大病救治全覆盖，通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫，使因病致贫问题得到有效解决。强化民政、工会、残联、妇联、红十字会等组织救助职能，完善临时救助制度，加大留守儿童、留守老人、重度残疾人生活保障力度。坚持扶贫先扶智，促进贫困地区教育均衡发展。积极发展学前教育，落实资助补助政策。巩固提升普及九年义务教育成果，加大贫困地区各级各类学校硬件建设和师资培训力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。发展远程教育，扩大优质教育资源共享范围。加快发展现代职业教育，面向市场需求设置专业、课程，落实贫困生免费、补助政策。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务站建设，搞好医疗卫生对口支援，加强医疗卫生人才培养，提高医疗卫生服务保障水平。严格执行落实计划生育政策，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。加强文化惠民扶贫工程建设，广泛开展文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。加快基层就业和社会保障服务设施建设，加强养老服务、残疾人服务、社区服务、社会福利、防灾减灾等保障体系建设。
（五）实施生态环境保护工程。加强生态环境保护，合理开发利用自然资源，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。建立完善生态补偿机制，加大对重点生态功能区的投入，加快治理生态突出问题。加强农业面源污染和土壤污染防治，积极引导规模化、集约化畜禽养殖，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。推进生态村、生态乡镇建设，实施农村人居环境综合整治。加大贫困地区退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度，加快推进地质灾害防治和石漠化综合治理。积极争取将坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围。按照适地适树的原则，大力发展特色经济林，把绿水青山和金山银山统一起来，把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来。持续开展造林绿化，确保2019年全县森林覆盖率达40%以上。
四、切实加强领导，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强保障
打赢脱贫攻坚战是各级党委、政府和各级各部门义不容辞的历史责任，必须加强组织领导，高位推动，强势推进，采取过硬措施，确保脱贫攻坚工作的顺利推进。
（一）切实落实领导责任。严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，加强充实扶贫开发领导机构，县扶贫开发攻坚领导小组由县委书记担任组长、县长担任常务副组长、县委副书记和分管住建、扶贫的副县长担任副组长，有关部门领导为成员。建立“挂包帮”、“转走访”工作联系会议制度，总召集人由县委副书记担任，召集人由县委办主任、县委组织部部长及分管住建、扶贫工作的副县长担任，下设办公室在县扶贫办，扶贫办主任兼任办公室主任，副主任由有关部门领导担任，工作人员从有关单位抽调4人，加强县乡扶贫机构和队伍建设。各乡镇（街道）党政主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人，要切实履行领导责任，聚焦扶贫任务，签订脱贫攻坚脱贫摘帽责任状，立下军令状，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人，要充分发挥部门作用，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。扶贫部门要充分发挥总牵头、总协调、总统筹的职能作用，做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落实落地。
（二）切实强化社会合力。从2015年起，县级每年安排整乡整村推进建设财政专项扶贫资金1000万元以上；每年安排美丽家园建设资金1000万元以上。县直各单位对贫困地区要高看一眼、厚爱三分、同等优先，高度重视贫困地区的发展，认真倾听贫困群众的呼声，做到力量配置向贫困地区倾斜、资源配置向贫困地区聚集、政策措施向贫困地区集中。不断探索新思路、拓宽新渠道、建立新机制、搭建新平台，积极整合部门资金，增加金融扶贫投入，广泛动员社会各界，充分发动群众参与扶贫，聚沙成塔、集腋成裘，形成扶贫开发的强大合力。
（三）切实加强基层组织。要积极推进实践“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人培养建设，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，实现扶贫开发与基层党建整体“双推进”。要积极推进“村企联建”、“城乡联建”党组织建设，加强群团工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。要创新贫困地区农村矛盾纠纷调处机制，做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作，促进社会和谐稳定，贫困群众安居乐业。
（四）切实严格督查考核。县委、县政府把脱贫攻坚和农村危房拆除重建美丽家园建设列入重要考核内容，对各乡镇（街道）、县直有关单位进行单独考核，考核兑现纳入陆良县责任制综合考核。不能按期完成脱贫摘帽任务的乡镇（街道），将对党政一把手进行问责。县纪委监察局、县委督查室、县政府督查室将扶贫开发年度目标任务纳入县委、县政府重点督查督办内容，强化督办，加大追责问责力度，确保责任到位、工作落实。
附件
陆良县扶贫开发攻坚领导小组成员名单
中共陆良县委办公室 2015年9月15日印发