宣威市紧扣新时期全省打赢扶贫开发攻坚战行动计划，瞄准20余万建档立卡贫困对象，坚持整体推进与精准扶贫相结合，脱贫攻坚与美丽家园建设相衔接，2015—2019每年实施2至3个贫困乡镇整乡推进、26个贫困行政村整村推进，到2019年完成脱贫、摘帽、增收3个主要目标，确保全市贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

 

        实施精准扶贫，做到“六个到户”该市牢固树立脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准的观念，坚持实事求是原则，按照“一村一策、一户一法”要求，做到“六个到户”。

 

       产业扶持到村到户，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。安居建设到村到户，从2015年—2019年逐步消除贫困村无房户、危房户。基础设施建设到村到户，做到行政村通班车、4G网络全覆盖，贫困村全部通硬化路、解决饮水问题、完成电网改造升级并接通互联网。基本公共服务社会保障到村到户，全面落实农村最低生活保障、五保供养和临时救助制度，做到贫困群众户户有社保，贫困乡有文化站、达标卫生院，村有卫生室、文化室，户户通广播电视。能力素质提升到村到户，做到贫困户户均有1人接受教育或技能培训，掌握1—2项实用技术。金融支持到村到户，基本实现金融机构贫困乡镇全覆盖和金融服务贫困村全覆盖。

 

       聚焦突出问题，建设“七大工程”。该市坚持聚焦贫困乡镇、突出贫困行政村、针对贫困人口，着力实施“七大工程”，精准解决贫困地区脱贫攻坚中的突出问题。

 

      实施基础设施改善工程，推进以路网、航空网、能源保障网、水网、电网、信息网建设为重点的基础设施建设，改善贫困地区的生活和发展条件。实施特色产业培育工程，着力延伸农业产业链，大力发展高原特色农业、劳动密集型产业和乡村旅游业，积极探索利用互联网发展现代农业。实施劳动力培训转移就业工程，加大劳务培训和输出力度，统筹农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策，不断提高培训转移就业实效。实施移民新村建设工程，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的3.9万贫困人口，以及居住过于分散偏远、基础设施公共服务难以配套地方的1.6万贫困人口，实施易地扶贫搬迁安置，统一规划建设新镇新村，从根本上解决生计发展问题。实施社会保障和社会事业发展工程，推进扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保，实行政策性兜底扶贫。实施整乡整村整体推进工程，到2019年实现全市12个贫困乡镇和98个行政村退出贫困乡镇、贫困村。实施生态工程，加强生态环境保护，大力发展绿色经济，着力推进生态环境与经济社会协调发展。

 

       构筑工作体系，健全“六个机制”。该市着力创新扶贫开发工作机制，保障扶贫资源有效配置，不断增强贫困地区加快发展脱贫致富的内生动力和发展活力。

 

      健全投入增长保障机制，市财政对每年启动的每个整乡推进乡镇补助资金1000万元，保持财政扶贫支出比重、扶贫贴息贷款稳定增长，积极争取各级挂包部门单位逐年提高帮扶资金，不断扩大农村产权抵押融资规模，引导社会资本投向贫困地区。完善项目资金整合使用管理机制。全面落实“四到县”政策，强化市级对全市各类项目资金整合使用作用，完善扶贫项目资金使用监管制度，确保项目资金按扶贫规划统筹使用。健全“三位一体”大扶贫工作机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，努力形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好脱贫攻坚氛围。建立严格的考核退出、激励约束机制。制定科学合理严格的贫困乡村退出工作实施方案，科学制定以脱贫实绩为主的考核办法，并严格实行一票否决和追责问责制。建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度。坚持市、乡、村三级联动，建立健全全市脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，做到贫困乡（镇）、村和贫困户全覆盖和不脱贫不脱钩。建立精准扶贫信息化动态管理机制。落实贫困人口户有卡、村有册、乡有簿、市有档，每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人要求，实行动态管理、实时更新，做到脱贫及时退出、返贫及时纳入，为脱贫攻坚工作提供准确的数据依据。

 

  整合各方力量，发挥“三个作用”。一是充分发挥领导干部的组织领导作用。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制和行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人制度，认真执行“市级抓落实、乡村抓实施”的扶贫开发管理体制，市级层面做好目标确定、项目审批、组织动员、检查指导等工作；乡村两级做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施和统筹组织干部抓落实等工作；扶贫办做好督促、检查、考核等工作，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落实落地。二是充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。加强贫困乡（镇）党委书记和行政村党组织书记队伍建设，坚持以党建带扶贫，以扶贫促党建，深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。三是充分发挥广大群众的主体作用。深入宣传和发动群众，加强对贫困群众的思想引导，推进观念转变，积极调动广大贫困群众脱贫致富的积极性和主动性，充分发挥贫困群众全过程参与脱贫攻坚、致富奔小康的主体作用和创造精神。

 张凡书