为抓好扶贫资产后续管理工作，持续发挥扶贫资产效益，麒麟区认真贯彻落实2021年中央一号文件关于“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强扶贫项目资产管理和监督”的工作要求，以明晰扶贫资产产权归属为基础，以规范管理运营为手段，以保值增值为核心，以建立稳定脱贫长效机制为目的，创新运用信息化手段，采取“五化”规范措施，切实构建了“产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规”的扶贫资产运行机制和监督管理体制，有效防止扶贫资产闲置、流失，实现了“资金变资产，资产变收益”，为全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴提供了有力支撑。

一是资产管理信息化。主动适应信息化、网络化对扶贫项目资产管理工作的时代要求，以扶贫资产管理信息化建设为抓手，突出信息化动态监管，推动扶贫资产信息化管理进程。全面清产核资。按照谁使用谁实施谁清理的原则，组织各镇（街道）对2013以来的扶贫资金使用投向和形成资产进行全面梳理。实行区、镇、村三级对账，做到“资金清、项目清、资产清”和项目、资金、资产账实相符、账账相符。同时，将扶贫项目资产按照公益性、经营性和到户类3种类型分类登记，实行台账管理，全面摸清了扶贫项目资产底数，为进一步盘活经营性资产，管好非经营性资产奠定了坚实基础。2013至2020年全区累计形成扶贫资产7149件4.437亿元。其中，公益类资产950件3.339亿元，经营类资产5件0.023亿元，到户类资产6194件1.075亿元。建立信息平台。立足长远，先行先试，按照“可操作、易管理、重实用”的原则，投入5万余元，在全省率先搭建扶贫项目资产后续管理小程序，参照全国防返贫监测信息系统运行模式，设置区、镇、村三级管理员，根据管理员权限，实现项目信息采集、录入、统计、查询、监管等线上操作。通过小程序为扶贫项目资产自动生成955个二维码，并将二维码粘贴在扶贫项目资产的标识标牌上，扫描二维码就能显示该扶贫项目的行政区划、项目类型、建设内容、功能用途、资产经营、管理责任人等信息，实现全区扶贫项目资产可视化、公开化、信息化。适时动态监测。利用扶贫项目资产后续管理小程序监督检查功能，组织由行业主管部门和扶贫资产管理主体，对扶贫资产收益、损毁、处置等情况进行动态监测，分析评估扶贫项目资产运营维护情况，并按程序及时更新维护扶贫项目资产管理台账。区、镇级管理员通过线上统计分析，适时掌握辖区内扶贫项目资产运营管理和自然增减情况，实现了所有扶贫项目资产信息化动态监管。

麒麟区扶贫项目资产后续管理小程序界面

二是产权归属明晰化。结合农村产权制度改革，参照农村集体“三资”管理办法，将所有扶贫资产一次确权到位，切实保障扶贫资产所有者、经营者、受益者合法权益，最大限度发挥扶贫资产效益。明确所有权。到户类扶贫资产原则上归农户所有；区、镇、村、组级实施单独到村项目形成的资产，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理；实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，根据签订合同（协议）的条款确定产权归属；区、镇两级跨镇、村组织实施的项目形成的资产以及产权不明晰的资产，由区级按相关规定和项目实际情况，确定产权归属，原则上权属确认到村集体经济组织。目前，全区共有7149件扶贫资产明确产权，均建立扶贫资产管理台账。明确经营权。所有扶贫资产一次确权到位，并明确经营权。到户类扶贫资产，由农户自行管理，收益归农户所有，镇（街道）、村委会（居委会）履行监督责任，确保正常运行；对投资入股经营主体形成的经营类资产，由对应的经营主体负责运营，农村集体经济组织与其签订协议，明确各自权利义务，并落实相关责任人跟踪监测运营管护情况。办理登记证。登记后的扶贫资产，能办理不动产登记权证的，按国有资产和集体资产产权登记相关规定，由资产所有权人按照自愿原则自主向不动产登记管理部门申请办理产权登记；不能办理不动产登记权证的，资产所有权人可向扶贫资产行业主管部门提出申请，扶贫资产行业主管部门审核通过后，给予办理扶贫资产登记证或印发文件的方式予以确权。目前，全区共办理不动产登记权证166个，办理扶贫资产登记证427个，发放扶贫资产到户告知书5000余份。

麒麟区住房保障类扶贫资产移交备案登记证

三是日常管护制度化。按照“所有权与监管权相统一，收益权与管护权相结合”的原则，明确保管、使用和维护各环节责任，规范台账管理、运行管理、维护管理和处置管理，确保扶贫资产管得住、管得了、效益好。明确管护主体。明确由区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组牵头统筹全区扶贫资产管理工作。各行业主管部门负责本行业扶贫资产的管理和监督工作，制定本行业扶贫资产管理制度及考核办法。各镇（街道）、村委会（社区）负责辖区内扶贫资产的日常管理工作。选聘管护专员。从镇（街道）、村（社区）、相关经营主体选聘419名专责人员负责管护扶贫资产。由村集体负责经营的扶贫资产，由村集体负责日常管护；以租赁、入股等形式由其他主体经营的扶贫资产，由经营主体负责日常管护。建立长效机制。先后出台了《曲靖市麒麟区扶贫资产管理细则（试行）》《曲靖市麒麟区扶贫项目资产后续管理工作实施方案》，围绕扶贫资产管理范围和类型、管理内容和程序、后续管护和监管的责任分工，进一步明确扶贫资产“谁来管、怎么管、如何管得好”，从扶贫资产台账管理、年度清算、管护运营责任、成效评估、风险防控、收益分配、监督管理等方面，规范管理经营性扶贫资产运行。 

麒麟区东山镇易地扶贫搬迁扶贫资产

四是资产运营规范化。坚持以脱贫群众增收为核心，把效益放在首位，千方百计确保扶贫资产保值增值，使“资金变资产，资产变收益”，让扶贫资产效益真正惠及广大群众。规范经营流程。对经营性扶贫资产，资产所有权人可采取委托经营、合作经营等方式，经扶贫资产行业主管部门审核同意，报区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组备案，签订委托、合作经营协议后方可经营，经营取得的收益归集体所有，可统筹用于扶贫资产的运营维护，经营情况按相关规定进行公示公告。对委托管理的扶贫资产，资产所有权人要及时与管理方签订委托管理协议，明确管理期限、资产损毁责任、管理收益分配等内容。强化收益分配。对经营性扶贫项目资产取得的收益，按照有利于巩固拓展脱贫成果的原则进行资产收益分配，每年3月底前，由经营性扶贫资产产权所有者负责对上年度收益进行结算。收益优先用于扶持脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收、村级集体经济滚动发展、开发公益性岗位和发展公共事业、公共福利、帮困救济资金、计提一定比例公积金用于弥补亏损等。具体收益分配方案由产权所有者集体决策，村级扶贫资产收益分配方案由农村集体经济组织研究提出，经村民会议或村民代表大会审议通过后，报镇（街道）人民政府审批执行，并报区政府及行业管理部门备案。收益结果予以公告公示，严禁简单发钱发物，一分了之。预计2022年全区可实现扶贫项目资产经营性收益800万元，带动75个村集体经济组织增收300万元。注重风险防控。开展扶贫资产使用情况、产权归属、资产收益、管护机制、带贫减贫机制等方面风险隐患排查，进行全面评估研判，并分类分级制定整改措施，建立日常监控台账，确保经营方式合理合规，运营管护到位，经营收益稳定。

麒麟区扶贫资产管理小程序监督检查界面

五是内外监督公开化。坚持内外监督相结合，充分发挥国家机关监督、民主党派监督、社会监督的作用，营造各级各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推进的良好氛围。强化监督检查。利用扶贫资产管理小程序监督检查功能，定期、不定期对扶贫项目资产管理使用情况开展监督检查，实时交办发现问题，限期整改并通过小程序上报整改情况，实现监督检查、问题交办、整改落实全程线上办理，提高扶贫资产管理效率。区直主管部门负责对本部门扶贫资产进行监管，区纪委区监委、财政、审计等行业主管部门对账查账，采取联合审计、巡查等形式，对资产管理工作进行跟踪问效。同时，主动接受人大代表、政协委员、受益群众等群体的监督，形成人民资产人民管的工作机制。实行绩效考核。践行“花钱必问效，无效必问责”的扶贫项目资金绩效管理理念，对应项目建设绩效目标，健全“事前有目标、事中有监督、事后有评价”的扶贫资产管理绩效评价体系。区行业主管部门每半年向区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组报告一次扶贫资产管理运营情况，区巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组每年组织1次绩效考核。同时，将扶贫项目资产管理情况纳入乡（镇、街道）领导干部和村组干部经济责任审计内容。建立举报渠道。依托防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台，建立扶贫项目资产投诉举报制度，畅通举报渠道，自觉接受群众监督。全区75个村级组织全部成立集体（股份）经济合作联合社，建立健全合作社章程及股东代表大会、理事会、监事会等组织治理机构，初步形成在村党组织的领导下，村民委员会自治管理、合作社负责资产资源经营管理、村务监督管理委员会监督的良好格局。

（作者：市乡村振兴局 代普诚，麒麟区乡村振兴局  代连平  李小兵）