挖穷根防止返贫和继续攻坚同样重要!大理州5项措施防止返贫

发布时间: 2018-02-05 10:28:00 来源: 云南扶贫微信公众号

大理州认真贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神,切实抓好防止返贫工作,通过稳定提高贫困群众收入,实施贫困户财产人身组合保险和健康扶贫工程,倡导群众移风易俗客事从简,防止群众因灾、因病返贫,确保稳定实现“两不愁、三保障”。

抓实产业和就业扶贫,稳定提高贫困群众收入


一是创新推广“党支部+龙头企业+贫困户”模式稳定增加贫困群众收入。


按照“因地制宜、长短结合、短能脱贫、长能致富”的思路,由基层党组织发动,通过建基地、搭平台,选准引进龙头企业,采取土地流转、入股分红、企业务工等方式,构建起贫困户与龙头企业利益链接机制。“党支部+龙头企业+贫困户”模式带动建档立卡贫困户获得资产性收入、资本性收入和工资性收入“三块收益”,实现贫困户短期能脱贫,长期能致富。通过土地流转租赁,贫困户收益实现连续递增,赚到土地流转的“一块收益”;采取“风险共担,利益共享”的模式,建档立卡贫困户每户5万元的产业信贷扶贫资金投入专业合作社,合作社将资金投入企业作为投资,农户按投资资本的一定比例从企业分取红利,赚到投资分红的“一块收益”;企业运行过程中,需要大量的用工及人力资源,农户在家门口就可就业,赚到劳动报酬的“一块收益”。通过“党支部+龙头企业+贫困户”的产业帮扶模式,全州有401个企业和农业新型经营主体与贫困村建立了利益联结机制,带动4.86万户建档立卡贫困户发展增收产业,实现人均增收1800元。


二是加大贫困人口技能培训和转移就业。


以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,开展贫困劳动力转移培训,截至2017年11月底,培训建档立卡贫困劳动力5.9万人;采取民营企业挂钩吸纳和举办脱贫攻坚专场招聘会、建立贫困户转移就业工作服务站等方式,促进建档立卡贫困人口转移就业4.75万人;制定《大理州农村劳动力转移就业扶贫行动计划(2016-2020年)》,明确到2020年,要实现新增贫困人口转移就业8.2万人以上;实施生态扶持15450户,建档立卡贫困人口1127人被聘为护林员。


2
实施建档立卡贫困户财产人身组合保险


充分发挥保险在精准扶贫、精准脱贫方面的资金杠杆放大效应,防止贫困人口因灾致贫、因灾返贫,实施建档立卡贫困户财产人身组合保险,全州起保时间2016年9月1日,保险期三年。


建档立卡贫困户财产人身组织保险有四个特点:一是覆盖面广。为体现中央和省、州关于“对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶”的精神,把对象扩大到2015年底的建档立卡贫困户,以大理州辖区的89264户建档立卡贫困户(包括脱贫户)的房屋、室内财产以及年龄在0岁以上的家庭成员为对象。二是赔付额高。赔付额度为10到400倍的高赔付,100元保险费对应保额88000元。三是保险公司零利润。负责此次保险的保险公司将坚持保本经营、零利润,如有利润产生将捐给扶贫事业。四是理赔快捷。该保险村级负责核实、理赔快,方便操作、快捷服务,7天之内理赔款即可到账。截止2017年11月底,已赔付1322起723.4万元。


3
实施健康扶贫工程,防止贫困群众因病返贫


制定了《大理州贯彻落实云南省健康扶贫30条措施实施方案》,对医保保障、民政救助和政策兜底保障措施进行了大幅调整和提升,政策的实施,惠及全州40.7万贫困群众(含已脱贫群众),有效防止群众因病致贫、因病返贫。


建档立卡户在乡村两级协议管理医疗机构就诊免挂号费,所需资金由医院自行消化;免一般诊疗费,所需资金由基本医保全额报销。普通门诊基本医保年度最高报销限额提高5个百分点,达到525元。对高血压Ⅱ-Ⅲ期等28种疾病,门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%(其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例达到90%)。州内各协议管理医院基本医保不设起付线,政策范围内住院费用报销比例分别达到一级医院90%-95%、二级医院80%-85%、三级医院70%。大病保险起付线由3000元降为0元,年度报销限额达到24.75万元,政策范围内大病保险报销比例0-2万元(含)报销70%、2-5万元(含)报销75%、5-8万元(含)报销80%、8万元以上报销85%,于2017年11月1日起正式实施。


建立补充医疗保险制度。由州县财政共同出资58元/人,为建档立卡人员统一购买补充医疗保险,对经基本医保、大病保险报销后,剩余的政策范围内的费用由补充医疗保险全额兜底保障。


建立医疗费用兜底保障机制。严格执行州内一、二、三级医院政策范围外的费用分别不得超过3%、6%、10%的规定,对建档立卡贫困人口住院政策范围外的费用,由县级政府统筹省财政补助的人均60元对贫困人口政策范围外的医疗费用全额兜底,确保州内住院费用全额兜底,州外住院兜底保障比例不低于90%。 在全州范围内实行建档立卡贫困人口在州内协议管理医疗机构(含民营)住院时,无须缴纳住院押金,直接住院治疗。开通“建档立卡贫困人口优先服务窗口、家庭医生签约服务绿色转诊窗口和一站式结算窗口”,对基本医保、大病保险、补充保险、兜底保障等实行“一站式”即时结报。


4
倡导群众移风易俗客事从简,减少贫困家庭礼金支出


制定出台《关于倡导移风易俗客事从简的意见》,加大宣传教育力度,引导群众移风易俗、告别陋习,倡导现代文明理念和健康生活方式,提升群众孝贤治家勤俭持家素质,切实减轻群众做客、办客的精神和经济负担,把有限的资金、精力、劳力更多的投入到发展生产、建设家园、培养子女等方面,越来越多的群众尝到了移风易俗的甜头,认识到了大操大办客事的害处和节俭办客的好处,客事办理不再盲目跟风和攀比了,办客或做客随礼的支出大大减少了;群众也不再无所事事地打牌喝酒虚度光阴了,而是忙着找各种活计和致富门路,忙着学习种植养殖等各种技术,群众的生活习惯好起来了。


漾濞县富恒乡党委、政府于2015年初开展客事从简工作后,全乡农户仅客事生活消费支出累计节约了600多万元,随礼花销累计减少了400多万元,两项合计平均每户少支出6000元左右。2015年,全乡42户、154人退出贫困行列。


5
补齐贫困地区基础设施短板,增强发展后劲


紧扣贫困县、贫困村脱贫退出标准要求,不断加大财政投入力度,健全项目资金整合、金融支持脱贫攻坚等工作机制,整合资金50多亿元,加快贫困地区水电路网建设,建成水利设施19985件,修建沟渠290.09千米,整治基本农田28.92万亩;铺设饮水管道3169.6千米,农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率分别达到85%、80%、75%,基本解决全州农村饮水安全;架设农村通电线路668.9千米,自然村实现全部通电;建成通村或村组(内)道路8759.55千米;完成科技文化体育场所建设892处,建成农贸市场38个;行政村实现光纤网络全通达、4G网络全覆盖,自然村通光缆率达50%、4G信号覆盖率达85%以上,贫困乡村基础设施短板不断补齐,群众生产生活条件显著改善。


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